Решение № 12-182/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 12-182/2024

Дело № 12-182/2024

76RS0013-01-2024-001607-92


РЕШЕНИЕ

04 сентября 2024 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Альштадт С.Н.,

рассмотрев жалобу ФГКУ «Маяк» на постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора №10.2-Пс/0060-212-0017пл-2024 от 13.06.2024, которым Федеральное государственное казенное учреждение «Маяк» ИНН №, юридический адрес: <адрес>, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора №10.2-Пс/0060-212-0017пл-2024 от 13.06.2024, Федеральное государственное казенное учреждение «Маяк» ИНН №, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ к штрафу в размере 200000 рублей за нарушение требований промышленной безопасности и условий действия лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

На принятое постановление ФГКУ «Маяк» подана жалоба, в которой заявитель просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, указывает, что для выполнения пунктов 1-17 требуется реконструкция и модернизация резервуарного парка учреждения. Требования к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также связанными с ними процессами проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации не применяются до реконструкции или капитального ремонта сооружения. Учреждение введено в эксплуатацию в 1952 году, имевшееся оборудование соответствовало требованиям, действовавшим в тот период. По пунктам 18-26 учреждением запрошено финансирование. По пунктам 27-39 имеется положительное заключение экспертизы промышленной безопасности. По п. 39, свидетельство о регистрации переоформлялось в 2023 году в связи со сменой наименования учреждения, иных (дополнительных) изменений не вносилось. Просит дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель ФГКУ «Маяк» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд находит постановление подлежащим отмене.

В ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" закреплен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами, условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФГКУ «Маяк» эксплуатирует опасный производственный объект «Площадка нефтебазы по хранению и перевозке нефтепродуктов», рег. №, II класса опасности.

По результатам проведения контроля на опасном производственном объекте ФГКУ «Маяк» привлечено к административной ответственности за следующие нарушения:

1. в продуктовой насосной станции № 2 насосы зав. № 601, 576, 506, 525, применяемые для нагнетания легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений (нарушение ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; пункта 120 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533)

2. В продуктовой насосной станции № 1 насосы зав. № 273, 478, 215, применяемые для нагнетания легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений (нарушение ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116- ФЗ; пункта 120 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533),

3. В продуктовой насосной станции №1 не в полном объеме выполнены условия п. 8.1 заключений экспертизы промышленной безопасности на емкости вакуумно-зачистные тип РГС-50 № 1, per. 18-ТУ-02163-2021, тип РГС-50 № 2, per. 18-ТУ-00856-2021, тип РГС-50 № 3, per. 18-ТУ-00849-2021, тип РГС-50 № 4. per. 18-ТУ-00853-2021, а именно: предотвращения переполнения емкости (датчики контроля предельного уровня)

(нарушение ст. 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпункт 2) пункта 35 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420; пункт 98 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; пункт 120 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533),

4. В продуктовой насосной станции №2 не в полном объеме выполнены условия п. 8.1 заключений экспертизы промышленной безопасности на емкости вакуумно-зачистные тип РГС-50 № 2, per. 18-ТУ-00831 -2021, тип РГС-50 № 1, per. 18-ТУ-00829-2021, тип РГС-50 № 6, per. 18-ТУ-00827-2021, тип РГС-50 № 3, per. 18-ТУ-00268-2021,тип РГС-50 № 4, per. 18-ТУ-00263-2021, а именно: в период проведения реконструкции установить средства противоаварийной автоматической защиты для предотвращения переполнения емкости (датчики контроля предельного уровня) (нарушение Статьи 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпункт 2 пункта 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420; пункт 98 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; пункт 120 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533)

5. в продуктовой насосной №1 не предусмотрено проектной документацией

(документацией на техническое перевооружение) использования всех видов вентиляции при аварийных, залповых максимально возможных выбросах горючих продуктов из технологического оборудования в помещение (нарушение статьи 8, 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 168, 169 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом от 15.12.2020 №529; пункты 312, 317 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533),

6. в продуктовой насосной № 2 не предусмотрено проектной документацией

(документацией на техническое перевооружение) использования всех видов вентиляции при аварийных залповых максимально возможных выбросах горючие продуктов из технологического оборудования в помещение (нарушение статьи 8, 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 168, 169 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом от 15.12.2020 №529; пункты 312, 317 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533),

7. не предусмотрено дистанционное отключение насосов, расположенных в продуктовой насосной №1, перемещающих горючие продукты, выведенное в помещение управления (операторную), с обоснованием в проектной документации (документации на техническое перевооружение) (нарушение статьи 8, 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 54,160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом от 15.12.2020 №529; пункт 43 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533),

8. не предусмотрено дистанционное отключение насосов, расположенных в продуктовой насосной № 2, перемещающих горючие продукты, выведенное в помещение управления (операторную), с обоснованием в проектной документации (документации на техническое перевооружение) (нарушение статьи 8, 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 54, 160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом от 15.12.2020 №529;пункт 43 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатьгоающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533),

9. Выбор места установки и количества датчиков загазованности в здании продуктовой насосной №1 не обоснован в проектной документации (документации на техническое перевооружение) (нарушение статьи 8, 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 168 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом от 15.12.2020X5 529; пункт 253 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533,

10. Выбор места установки и количества датчиков загазованности в здании продуктовой насосной №2 не обоснован в проектной документации (документации на техническое перевооружение) (нарушение статьи 8, 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; пункт 168 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом от 15.12.2020 № 529; пункт 253 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533,

11. на сливоналивной железнодорожной эстакаде № 1, предназначенной для слива-налива горючих жидкостей не установлены датчики загазованности рабочей зоны. Не предусмотрено автоматически прекращение слива и налива при достижении загазованности воздушной среды выше допустимых значений. Места расположения и тип средств автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией для контроля загазованности не обоснованы в проектной документации (документации на техническое перевооружение) в соответствии с техническими характеристиками средств (приборов), указанных в паспортах производителя (нарушение статьи 8, 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом от 15.12.2020 № 529; пункт 253 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533),

12. на сливоналивной железнодорожной эстакаде № 2, предназначенной для слива-налива горючих жидкостей не установлены датчики загазованности рабочей зоны, не предусмотрено автоматически прекращение слива и налива при достижении загазованности воздушной среды выше допустимых значений. Места расположения и тип средств автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией для контроля загазованности не обоснованы в проектной документации (документации на техническое перевооружение) в, соответствии с техническими характеристиками средств (приборов), указанных в паспортах производителя (нарушение ст.ст. 8, 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом от 15.12.2020 № 529; пункт 253 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.1.2,2020 №533),

13. резервуарные парки хранения горючих жидкостей не оснащены средствами автоматического контроля и обнаружения утечек горючих жидкостей и (или) их паров в обваловании резервуаров. Места расположения и тип средств автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией для контроля загазованности не обоснованы в проектной документации (документации на техническое перевооружение) в соответствии с техническими характеристиками средств (приборов), указанных в паспортах производителя (нарушение ст.ст. 8, 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 99 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом от 15.12.2020 №529; пункт 253 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533,

14. на сливоналивной эстакаде не установлены быстродействующие отключающие запорные и (или) отсекающие устройства (автоматические устройства), время срабатывания которых определяется расчетом и подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение) (нарушение ст. ст. 8, 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 1.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом от 15.12.2020 №529; пункты 202, 209 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533,

15. используемые методы ограничения максимальной скорости подачи горючих жидкостей в пределах регламентированных значений, необоснованно в проектной документации (документации на техническое перевооружение) (нарушение ст. ст. 8, 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 16,158 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом от 15.12.2020 №529,

16. не предусмотрены меры и средства по исключению воздействия вибрации на оборудование и уплотнительные элементы, а также снижению воздействия на смежные элементы технологической системы и строительные конструкции (нарушение ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом от 15.12.2020 №529; пункт 176 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533),

17. на территории опасного производственного объекта не установлен в определенном месте, обоснованном в проектной документации (документации на техническое перевооружение), прибор, определяющий направление и скорость ветра (нарушение ст.ст. 8, 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 271 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом от 15.12.2020 №529),

18. имеются следы коррозии отдельных участков наружных трубопроводов «Д» и «Е» (нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 81, 170,175 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444),

19. имеются следы коррозии отдельных участков наружных трубопроводов «В» и «Г» (нарушение ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; пункты 81,170,175 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444),

20. имеются следы коррозии отдельных участков наружных трубопроводов «А» и «Б» (нарушение ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункты 81,170,175 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444 ),

21. имеются следы коррозии отдельных участков наружных трубопроводов «И» и «К» (нарушение ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ; пункты 81, 170, 175 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444),

22. имеются следы коррозии отдельных участков наружных трубопроводов «Ж» и «3» (нарушение ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; пункты 81, 170, 175 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444),

23. имеются следы коррозии отдельных участков наружных трубопроводов «Л» и «М» (нарушение ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 81,170, 175 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444),

24. имеются следы коррозии отдельных участков наружных трубопроводов «Н» и «О» (нарушение ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; пункты 81,170, 175 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444),

25. имеются следы коррозии отдельных участков наружных трубопровода коллектора эстакады №2 и трубопровода от коллектора до гребенки управления проднасосной станции № 2 (нарушение ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 81, 170, 175 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444),

26. имеется следы коррозии отдельных участков наружных трубопровода коллектора эстакады №1 и трубопровода от коллектора до гребенки управления проднасосной станции № 1 (нарушение ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; пункты 81, 170, 175 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 №444),

27. не выполнены условия п. 8.4 заключения экспертизы промышленной безопасности на резервуар вертикальный стальной PRC-5000 № 102, per. 18-ЗС-16610-2022, а именно не выполнена замена дыхательного клапана ДК-250 и предохранительного клапана КПГ-250 в связи с истечением нормативного срока службы, установленного заводом-изготовителем (нарушение ст. ст. 7, 9, 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533),

28. не выполнены условия п. 8.4 заключения экспертизы промышленной безопасности на резервуар вертикальный стальной РВС -5000 № 9, per. 18-ЗС-16608-2022, а именно не выполнена замена дыхательного клапана ДК-250 и предохранительного клапана КПГ-250 в связи с истечением нормативного срока службы, установленного заводом-изготовителем (нарушение ст. 7, 9, 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора см: 15.12.2020 № 529; пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533),

29. не выполнены условия п. 8.4 заключения экспертизы промышленной безопасности на резервуар вертикальный стальной РВС-5000 № 3, per. 18-ЗС-16614-2022, а именно не выполнена замена дыхательного клапана ДК-250 и предохранительного клапана КПГ-250 в связи с истечением нормативного срока службы, установленного заводом-изготовителем (нарушение ст.ст. 7, 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020),

30. не выполнены условия п. 8.4 заключения экспертизы промышленной безопасности на резервуар вертикальный стальной РВС-5000 № 2, per. 18-ЗС-16609-2022, а именно не выполнена замена дыхательного клапана ДК-250 и предохранительного клапана КПГ-250 в связи с истечением нормативного срока службы, установленного заводом-изготовителем срока службы, установленного заводом-изготовителем (нарушение ст. ст. 7, 9,13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533),

31. не выполнены условия п. 8.4 заключения экспертизы промышленной безопасности на резервуар вертикальный стальной РВС-5000 № 32, per. 18-ЗС-16612-2022, а именно не выполнена замена дыхательного клапана ДК-250 и предохранительного клапана КПГ-250 в связи с истечением нормативного срока службы, установленного заводом-изготовителем (нарушение ст. ст. 7, 9, 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; пункт 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533),

32. не выполнены условия п. 8.4 заключения экспертизы промьннленной безопасности на резервуар вертикальный стальной РВС-5000 № 98, per. 18-ЗС-16611-2022, а именно не выполнена замена дыхательного клапана ДК-250 и предохранительного клапана КПГ-250 в связи с истечением нормативного срока службы, установленного заводом-изготовителем (нарушение Статьи 7, 9,13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533),

33. не выполнены условия п. 8.4 заключения экспертизы промышленной безопасности на резервуар вертикальный стальной РВС-5000 № 22, per. 18-ЗС-16560-2022, а именно не выполнена замена дыхательного клапана ДК-250 и предохранительного клапана КПГ-250 в связи с истечением нормативного срока службы, установленного заводом-изготовителем (нарушение Статьи 7, 9, 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116- ФЗ; пункт 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533),

34. не выполнены условия п. 7.9 заключения экспертизы промышленной безопасности на резервуар вертикальный стальной РВС-2000 № 34, per. 18-ЗС-01374-2022, а именно не выполнена замена дыхательного клапана ДК-250 и предохранительного клапана КПГ-250 в связи с истечением нормативного срока службы, установленного заводом-изготовителем (ст. 7, 9, 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533),

35. не выполнены условия и 8.4 заключения экспертизы промышленной безопасности на резервуар вертикальный стальной РВС-2000 № 124, per. 18-ЗС-02818-2023, а именно не выполнена замена дыхательного клапана ДК-250 и предохранительного клапана КПГ-250 в связи с истечением нормативного срока службы, установленного заводом-изготовителем (нарушение ст. ст. 7, 9, 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533),

36. не выполнены условия п. 7.9 заключения экспертизы промышленной безопасности на резервуар вертикальный стальной РВС-5000 № 8, per. 18-ЗС-08752-2023, а именно не выполнена замена дыхательного клапана ДК-250 и предохранительного клапана КПГ-250 в связи с истечением нормативного срока службы, установленного заводом-изготовителем (нарушение ст. ст.7, 9, 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15,12.2020 № 529; пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533),

37. не выполнены условия п. 7.9 заключения экспертизы промышленной безопасности на резервуар вертикальный стальной РВС-5000 № 31, per. 18-ЗС-08763-2023, а именно не выполнена замена дыхательного клапана ДК-250 и предохранительного клапана КПГ-250 в связи с истечением нормативного срока службы, установленного заводом-изготовителем (нарушение ст. ст. 7, 9, 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; пункт 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533),

38. не выполнены условия п. 7.9 заключения экспертизы промышленной безопасности на резервуар вертикальный стальной РВС-5000 № 97, per. 18-ЗС-08771-2023, а именно не выполнена замена предохранительного клапана КПГ-250 в связи с истечением нормативного срока службы, установленного заводом-изготовителем (нарушение ст. ст. 7, 9, 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ;пункт 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533),

39. в составе сведений, характеризующих опасный производственный объект, не учтены все признаки опасности, их количественные и качественные характеристики, а также все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности (нарушение ст. ст. 2, 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; пункт 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

Согласно Уставу ФГКУ «Маяк» имеет статус федерального государственного учреждения, учредителем является Правительство Российской Федерации, полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам.

Финансовое обеспечение учреждения осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Получатель бюджетных средств, в силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обладает в том числе, следующими бюджетными полномочиями: принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; вносит соответствующему главному распорядителю бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи.

Согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Выполнение мероприятий указанных в пунктах 1-26 обжалуемого постановления возможно только при реконструкции сооружения и требует больших финансовых затрат. На протяжении 2020-2024 годов юридическим лицом неоднократно на указанные цели направлялись заявки на выделение денежных средств, что подтверждается представленными в материалы дела документами: информация о запросе финансирования от 01.06.2023, 18.06.2024, заявки от 28.06.2023, 19.09.2023, 16.01.2024, 08.02.2024, титульные списки на распределение расходов на 2020, 2021, 2022. 2023 год, предложения о внесении изменений в титульные списки.

Вместе с тем, бюджетные средства в заявленном размере до ФГКУ «МАЯК», не доведены, что свидетельствует об отсутствии возможности своевременного исполнения указанных в постановлении требований промышленной безопасности.

Нарушения, обозначенные в пунктах 27-38 постановления не нашли подтверждения при рассмотрении жалобы. В материалы дела представлены положительные заключения экспертиз промышленной безопасности на резервуар вертикальный стальной РВС-5000 № 102, резервуар вертикальный стальной РВС-5000 № 3, резервуар вертикальный стальной РВС-5000 № 9, резервуар вертикальный стальной РВС-5000 № 2, резервуар вертикальный стальной РВС-5000 № 32, резервуар вертикальный стальной РВС-5000 № 98, резервуар вертикальный стальной РВС-5000 № 22, резервуар вертикальный стальной РВС-5000 № 34, резервуар вертикальный стальной РВС-5000 № 124, резервуар вертикальный стальной РВС-5000 № 8, резервуар вертикальный стальной РВС-5000 № 31, резервуар вертикальный стальной РВС-5000 № 97. Сроки действия экспертиз не истекли. Резервуары по настоящее время исправны и эксплуатируются. Реконструкция резервуарного парка не проводилась, а замена дыхательного клапана ДК-250 и предохранительного клапана КПГ-250 рекомендована заключением экспертиз при капитальном ремонте резервуаров.

Пунктом 39 вменяется нарушение ст. ст. 2, 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; пункт 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, а именно в составе сведений, характеризующих опасный производственный объект, не учтены все признаки опасности, их количественные и качественные характеристики, а также все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности.

Указанное нарушение административным органом не конкретизировано, не отражены, какие сведения, характеризующие опасный производственный объект отсутствуют, т.е. не описано событие административного правонарушения, что не соответствует требованиям ст. 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, на основании установленных обстоятельств, представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическое лицо не имело возможности своевременно и в полной мере исполнить требования законодательства о промышленной безопасности, при этом были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 4 статьи 24.5. КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядок и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложении о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделались, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании изложенного постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 13.06.2024 № 10.2-Пс/0060-212-0017пл-2024 в отношении ФКГУ «Маяк» подлежит отмене, с прекращением дела об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 24.5. КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 13.06.2024 № 10.2-Пс/0060-212-0017пл-2024 в отношении ФКГУ «Маяк» ИНН № по части 1 статьи 9.1. КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Альштадт С.Н.