Решение № 2А-514/2019 2А-514/2019~М-411/2019 М-411/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2А-514/2019

Дело №2а-514/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Верхний Услон 03 декабря 2019 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Самигуллиной Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, ФИО3, ФИО4, филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра» по Республике Татарстан об отмене постановления, аннулировании записи и восстановлении записи, существовавшей до нарушения права,

установил:

ФИО11 в лице представителя по доверенности ФИО5 обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра» по Республике Татарстан, в обосновании указав, что с 2011 года являются собственниками земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: РТ, Верхноуслонский район, с/<...>.

По вышеуказанному адресу они проживают с семьей с 2011 года. Земельный участок, на котором построен их дом, был выдан с целевым назначением под индивидуальное жилищное строительство в коттеджном поселке.

Соседний земельный участок с жилым домом, расположенные по адресу: <адрес>, собственником которых является ФИО3, выдан с целевым назначением под индивидуальное жилищное строительство (Далее-ИЖС). Также Ответчику принадлежат два соседних земельных участка, на котором расположен дом, подсобные объекты и два магазина (продуктовый и бытовой), выданные с целевым назначением по личное подсобное хозяйство (Далее- ЛПX).

Несколько лет ФИО3 ведет экономическую торговую деятельность в указанных магазинах, где продает мясо кур и гусей, выращенных лично.

В 2016 году ФИО3 на земельном участке сцелевым назначением ИЖС был возведен загон для птиц, где она напротяжении длительного времени содержала более 60 голов птицы, притом ею не соблюдались санитарные нормы по утилизации экскрементов птиц, выгулу птицы. Административные истцы неоднократно предпринимали попытки к мирному урегулированию данного вопроса. Административные истцы предпринимала неоднократные попытки вести переговоры с государственными органами посредством переписки, которые не дали результата.

Вышеперечисленные обстоятельства явились предметом рассмотрения Верхнеуслонским районным судом РТ, в силу чего 11.04.2017 было вынесено решение об удовлетворении исковых требований ФИО1.

Было решено запретить ФИО3 содержать птицу на земельном участке с кадастровым номером № с целевым назначением ИЖС. Возложить на ФИО3 обязанность устранить на земельном участке с кадастровым номером № с целевым назначением ИЖС последствия складирования отходов жизнедеятельности домашних животных. Взыскать с ФИО3 в пользу ФИО1 судебные расходы.

Решение Верхнеуслонского районного суда РТ ФИО3 было исполнено, однако летом 2019 г. административные истцы обнаружили, что на соседнем участке ФИО3 вновь развела птицу в большом количестве. Административные истцы получили выписку из ЕГРН и обнаружили, что вид целевого назначения земельного участка был изменен, однако собственником по-прежнему является административный ответчик ФИО3 на основании постановления Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района РТ

В связи с чем просят постановление руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района РТ № 1466 от 01.08.2019 года отменить, аннулировать запись в ЕГРН об изменении вида разрешенного строительства земельного участка и восстановиться запись в реестре до нарушения прав.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 по доверенности ФИО6 исковые требования не признала, суду пояснила, что ФИО3 отношения к данному жилому дому и земельному участку не имеет в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № и находящийся на нем жилой дом продан по договору купли-продажи от 23.04.2019 года, по данному адресу ФИО3 не проживает, новым собственником является ФИО4. В связи с чем ходатайствовала о замене ненадлежащего административного ответчика.

Представитель административного ответчика - представитель Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО7 административные исковые требования не признал, суду пояснил, что довод истцов о том, что нарушен порядок проведения публичных слушаний не обоснован, так как основан на нормах статьи 39 Градостроительного кодекса, который не применим в данном случае, изменения вида разрешенного использования регламентируются статье 37 указанного кодекса. Довод истцов о необходимости обязательного проведения публичных слушаний также не обоснован. На момент проведения публичных слушаний на территории Набережно-Морквашского сельского поселения решение о проведении публичных слушаний проводятся при условии, если на территории сельского поселения правила застройки утверждены и приняты. Если на данной территории установлена зона Ж1, а истцов вид использования - ИЖС, это не говорит о том, что вся зона Ж1 должна иметь разрешенное использование для ИЖС.

Представитель административного ответчика – филиала ФГБУ "ФКП Росреестра» по РТ по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв на административное исковое заявление, согласно которому пояснила, что функции по государственному кадастровому учету объектов недвижимости с 01.01.2017 года осуществляется органом регистрации прав - Росреестром и его территориальными органами. Решение о внесении каких либо изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе решение о внесении сведений об объекте недвижимости, принимаются Управлением Росреестра по Республике Татарстан, а не филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республики Татарстан. В связи с чем просит заменить ненадлежащего ответчика надлежащим, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - Исполнительного комитета Набережно-Морквашского сельского поселения ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Привлеченный к участию в деле административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, конверт вернулся с отметкой "истек срок хранения". Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При этом, в соответствии с частями 1 и 2 ст. 43 указанного Федерального закона, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц.

Согласно статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации,

1. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

2. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

3. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

4. Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

7. Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

8. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

9. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

12. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как установлено судом, административным истцам ФИО1 и ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка от 03.09.2011 года по 1/2 доли в общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 343,8 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.12.2011 года серия № и серия № (л.д.26-27, 30-31).

08.06.2012 года на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка от 23.04.2012 года № 074-514 административному ответчику ФИО3 выдано свидетельство о государственной регистрации права серии № на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 1000,65 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №(л.д.43).

20.03.2012 года на основании договора аренды земельного участка № от 06.06.2008 административному ответчику ФИО3 выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 16-АК № 306347 на объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), назначение жилое, 2- этажный, общей площадью 135,6 кв.м., инв. № лит. А, находящийся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (л.д.44).

Постановлением Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района от 29.12.2007 года № "Об утверждении проекта границ земельного участка предлагаемого под строительство индивидуального жилого дома на территории Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан" уточнен проект границ земельного участка из земель населенных пунктов Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, уточненной площадью 1000,65 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для строительство индивидуального жилого дома. (л.д.87).

Постановлением Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района от 23.05.2008 года № 321 "О предоставлении земельного участка в аренду гражданке ФИО3 по улице <адрес>" ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения предоставлен земельный участок площадью 1000,65 кв.м. с кадастровым номером № в аренду сроком на три года из земель населенных пунктов Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, находящийся по адресу: <адрес> (л.д.99-100).

Согласно постановлению Исполнительного комитета Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района от 30.11.2010 года № 208 "О присвоении (изменении) адреса земельного участка земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес> (л.д.102).

Заключением публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 1001 кв.м., расположенного на территории села Набережные Моркваши Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района от 19 мая 2017 года Исполнительный комитет Набережно-Морквашского сельского поселения рекомендовал ФИО3 по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка "под строительство индивидуального жилого дома" на разрешенный вид использования "для ведения личного подсобного хозяйства" получить от собственников примыкающих домохозяйств и земельных участков письменные разрешения (зарегистрированные в Исполнительном комитете Набережно-Морквашского сельского поселения), а также просить Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1001 кв.м. с разрешенного использования земельного участка "под строительство индивидуального жилого дома" на разрешенный вид использования "для ведения личного подсобного хозяйства" при наличии письменных разрешений от собственников примыкающих домохозяйств и земельных участков.

Постановлением Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района от 01.08.2017 года № 1466 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан" земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью 1000,65 кв.м. расположенному по адресу: <адрес> изменен вид разрешенного использования «под строительство жилого дома" на " для ведения личного подсобного хозяйства" (л.д.113).

Согласно договору купли-продажи жилого дома и земельного участка от 23.04.2019 года ФИО3 продала жилой дом, назначение жилое, 2- этажный, общей площадью 135,6 кв.м., инв. № 2-4331 лит. А, находящийся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1000,65 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № продала ФИО4, данный договор зарегистрирован в органах Росреестра по РТ 11.07.2019 года (л.д.127-129)

Согласно выписке из ЕГРН от 27.09.2019 земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1000,65 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО4(л.д.108-110).

В 2019 году административными истцами были заказаны сведения из ЕГРН, из которых они узнали, что у соседнего земельного участка изменился вид разрешенного использования земельного участка, после чего административные истцы подали заявление в прокуратуру Верхнеуслонского района Республики Татарстан.

Согласно ответу прокуратуры Верхнеуслонского района Республики Татарстан от 20.08.2019 года № 206-ж-19, адресованное на имя ФИО2 и ФИО1, следует, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения норм статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, допущенных Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, в виде не опубликования постановления Исполнительного комитета района от 01.08.2017 года № 1466 по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:15:120101:1043. (л.д.35). Прокурором было также вынесено представление в адрес Исполкома Верхнеуслонского района Республики Татарстан с требованием устранить допущенное нарушение, после чего обжалуемое постановление было опубликовано на официальном сайте Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно пункту 2 статьи 39 Правил землепользования и застройки Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района, утвержденных решением Совета Набережно-Морквашского сельского поселения от 26.08.2017 №18-77 (с последующими изменениями), зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Основные виды разрешенного использования недвижимости:

-индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками;

блокированные односемейные дома с участками;

детские сады, иные объекты дошкольного воспитания;

школы начальные и средние.

Условно разрешенные виды использования: …

строения для содержания домашнего скота и птицы (при условии соблюдения отношений добрососедства)…

В ходе судебного заседания глава Набережно-Морквашского сельского поселения ФИО10 суду пояснил, что с учетом Правил землепользования и застройки Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района, утвержденных решением Совета Набережно-Морквашского сельского поселения от 26.08.2017 № размещение строения для содержания домашней птицы является условно разрешенным видом использования, в связи с чем необходимо было проведение публичных слушаний. Кроме того, необходимо было учесть решение Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 11.04.2017 года по делу 2-167/2017 по исковому заявлению ФИО1 к ФИО3 о запрете содержания домашней птицы, которым исковые требования были удовлетворены.

Согласно пункту 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г.), принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Суд с учетом вышеизложенных обстоятельств считает, что исполкомом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан нарушены нормы закона (статья 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации) о необходимости проведения публичных слушаний по заявлению ФИО3 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Таким образом, имеются все основания для отмены постановления от 01.08.2017 № 1466 Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, что влечет аннулирование записи Единого государственного реестре прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка с кадастровым номером № и восстановлению записи до нарушения прав.

При этом административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра» по Республике Татарстан подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что филиал ФГБУ "ФКП Росреестра» по Республике Татарстан виновными действиями нарушил права, свободы и законные интересы административных истцов, суду не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Постановление руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 01.08.2017 года № 1466 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан" отменить.

Аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО4 в графе виды разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства".

Восстановить запись, существовавшую в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до нарушения прав ФИО1 и ФИО2, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежавшего на праве собственности ФИО3, а именно: вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства".

Административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра» по Республике Татарстан оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Тюфтина О.М.