Решение № 2А-А-360/2017 2А-А-360/2017~М-А262/2017 М-А262/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-А-360/2017

Дело № 2А-А360/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 г. с. Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Накоряковой С.В.

при секретаре Осиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Добровского района Липецкой области, в интересах неопределенного круга лиц, к Главе администрации Добровского муниципального района ФИО1 о признании незаконным распоряжения главы администрации Добровского муниципального района от 20.09.2016 г. № 857-р "Об утверждении градостроительного плана земельного участка под строительство торгово-развлекательного центра в с. Доброе",

установил:

Прокурор Добровского района, обратился в Липецкий районный суд, в интересах неопределенного круга лиц, Главе администрации Добровского муниципального района ФИО1 о признании незаконным распоряжения главы администрации Добровского муниципального района от 20.09.2016 г. № 857-р "Об утверждении градостроительного плана земельного участка под строительство торгово-развлекательного центра в с. Доброе". В обоснование требований указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Липецкой области с привлечением специалиста управления строительства и архитектуры Липецкой области проведена проверка исполнения администрацией Добровского муниципального района требований градостроительного законодательства, по результатам которой выявлено следующее. ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 4461 кв.м., по ул. Ленина с. Доброе Добровского района Липецкой области. Право собственности зарегистрировано 13.12.2014 г. на основании договора купли-продажи от 12.12.2014 г. 20.09.2016 г. главой администрации Добровского муниципального района по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 05.09.2016 г. издано распоряжение № 857-р "Об утверждении градостроительного плана земельного участка под строительство торгово-развлекательного центра в с. Доброе". Данным распоряжением утвержден градостроительный план земельного участка № № и чертеж градостроительного плана земельного участка для проектирования и строительства торгово-развлекательного центра ФИО2 по ул. Ленина с. Доброе на земельном участке с кадастровым номером №. Считает, что указанное распоряжение главы администрации Добровского муниципального талона от 20.09.2016 г. № 857-р является незаконным, поскольку, представленная ФИО2 проектная документация на строительство объекта капитального строительства не соответствует требованиям, установленным градостроительным регламентом. В нарушение ч.4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ земельный участок с кадастровым номером 48:05:0400346:1 расположен в различных территориальных зонах: 01 - зона делового, коммерческого и общественного назначения, РЗ - зона зеленых насаждений, ИС1 - зона инженерных сетей, коммуникаций и объектов, связанных с их обслуживанием. Основными видами разрешенного использования территориальной зоны 01 согласно градостроительному регламенту являются, в том числе торговые центры. Условно разрешенными видами разрешенного использования зоны 01 являются, в том числе, универсальные спортивные и развлекательные комплексы. В видах разрешенного использования территориальных зон и РЗ согласно градостроительным регламентам торговые, развлекательные объекты отсутствуют. Кроме того, согласно Карте градостроительного зонирования с. Доброе Правил землепользования и застройки на указанном земельном участке расположена зона с особыми условиями использования: охранная зона ЛЭП (линий электропередач). В нарушение вышеуказанных требований Правил землепользования и застройки сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района, Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. N 160, письменное решение сетевой организации о согласовании строительства торгово- развлекательного центра в охранной зоне линий электропередач ФИО2 не получено. Таким образом, градостроительный план № № земельного участка с кадастровым номером №, утвержденный распоряжением главы администрации Добровского муниципального района от 20.09.2016 г. № 857-р, не отвечает требованиям п. 4 ч. 3 статьи 44 ГрК РФ, поскольку в нем отсутствует информация о градостроительных регламентах территориальной зоны зеленых насаждений и территориальной зоны инженерных сетей, коммуникаций и объектов, связанных с их обслуживанием, которые не предусматривают в качестве видов разрешенного использования размещение торговых, развлекательных объектов. Последствием нарушения требований градостроительного законодательства при издании главой администрации Добровского муниципального района правового акта об утверждении градостроительного плана земельного участка является осуществление его собственником - ФИО2 строительства торгово-развлекательного центра в зоне зеленых насаждений и охранной зоне электросетевого хозяйства в отсутствие соответствующего решения о согласовании сетевых организаций. Над территорией земельного участка с кадастровым номером 48:05:0400346:1 проходят воздушные линии электропередач (с четырех его сторон). Более того, на участке находятся опорные столбы линии электропередач и комплектная трансформаторная подстанция. В настоящее время часть опорных столбов и комплектная - трансформаторная подстанция огорожены ФИО2 металлическим забором, соответственно, доступ до указанных объектов электросетевого хозяйства отсутствует. Более того, согласно чертежу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 48:05:0400346:1 в месте расположения комплектной трансформаторной подстанции ФИО2 планируется размещение парковки для транспортных средств. Строительство торгово-развлекательного центра в зоне зеленых насаждений и охранной зоне объектов электросетевого хозяйства влечет за собой нарушение конституционных прав и законных интересов -неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни и здоровья, в том числе от возникновения пожаров, поражения электрическим током. Просит суд, признать незаконным распоряжение главы администрации Добровского муниципального района от 20.09.2016 г. № 857-р "Об утверждении градостроительного плана земельного участка под строительство торгово-развлекательного центра в с. Доброе".

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Фролова О.Ф. требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнила, что с доводом ответчика, изложенным в возражении, прокуратурой района о пропуске срока обращения в суд с заявлением об оспаривании указанного правового акта не согласна. Оспариваемое распоряжение главы администрации Добровского муниципального района от 20.09.2016 г. № 857-р "Об утверждении градостроительного плана земельного участка под строительство торгово-развлекательного центра в с. Доброе" не является нормативным правовым актом, соответственно, антикоррупционная экспертиза изданного главой администрации Добровского муниципального района распоряжения, прокуратурой района в соответствии с вышеприведенными нормами Федеральных законов, не проводилась. Об изданном распоряжении главы администрации Добровского муниципального района от 20.09.2016 г. № 857-р "Об утверждении градостроительного плана земельного участка под строительство торгово развлекательного центра в с. Доброе" прокуратуре района стало известно 16 марта 2017 г., когда в прокуратуру района из администрации Добровского муниципального района поступил ответ на запрос с приложенной к нему копией оспариваемого правого акта. Последствием принятия незаконного правового акта явилось строительство торгово-развлекательного центра в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства осуществляется ФИО2 в отсутствие соответствующего решения о согласовании сетевых организаций. В ходе дополнительно проведенной прокуратурой района проверки установлено, что территория строящегося объекта огорожена собственником земельного участка металлическим забором. На огражденной территории находятся объекты электросетевого хозяйства Добровского РЭС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" и ОГУП "ЛОКК", а именно: опоры воздушных линий электропередачи 10 кВ и 0,4 кВ, а также комплектная трансформаторная подстанция. Установленное ограждение препятствует доступу к указанным объектам электросетевого хозяйства. При этом, расстояние от комплектной трансформаторной подстанции до ступеней строящегося объекта составляет 4 м 20 см. Расстояние от опоры воздушной линии электропередачи 0,4 кВ, охранная зона которой согласно приложению к Правилам составляет 2 м (по обе стороны), до ступеней строящегося торгово-развлекательного центра составляет 0,4 м.

Представитель заинтересованного лица ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» ФИО3 в судебном заседании поддержал позицию административного истца, указав, что территория строящегося объекта огорожена металлическим забором. На огражденной территории находятся объекты электросетевого хозяйства Добровского РЭС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" и ОГУП "ЛОКК", а именно: опоры воздушных линий электропередачи 10 кВ и 0,4 кВ, а также комплектная трансформаторная подстанция. Металлический забор в нарушение требований Правил установлен в охранной зоне воздушных линий электропередачи 10 кВ, охранной зоне комплектной трансформаторной подстанции, составляющих согласно приложению к Правилам - 10 метров (по обе стороны). Данное ограждение препятствует доступу к указанным объектам электросетевого хозяйства. При этом расстояние от комплектной трансформаторной подстанции до ступеней строящегося объекта составляет 4 м 20 см. Расстояние от опоры воздушной линии электропередачи 0,4 кВ, охранная зона которой согласно приложению к Правилам составляет 2 м (по обе стороны), до ступеней строящегося торгово-развлекательного центра составляет 0,4 м. Таким образом, часть объекта капитального строительства расположена непосредственно в охранной зоне комплектной трансформаторной подстанции и воздушной линии электропередачи. Более того, непосредственно под воздушной линией электропередачи 10 кВ, т.е. в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, ФИО2 установлен колодец (из бетонных колец с закрывающим устройством) диаметром 2 м и глубиной 2 м.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФИО4 не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражения на административный иск, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, просит суд, применить положения о пропуске срока для обращения Прокуратурой Добровского муниципального района с административным иском.

Заинтересованное лицо ОГУП «ЛООК», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.

Заинтересованное лицо ФИО2, будучи надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. Представила возражения, в которых просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, указала, что ведущееся строительство не нарушает права и законные интересы неопределенного круга граждан, поскольку в настоящее время ведутся переговоры с целью внесения изменений в генеральный план сельского поселения, относительно земельного участка с кадастровым номером № по ул. Ленина с. Доброе Добровского района, а, соответственно, довод прокурора Добровского района о размещении земельного участка в трех территориальных зонах, является несостоятельным.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Добровский сельский совет ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указал, что в настоящее время ведется работа по внесению изменений в генеральный план сельского поселения, относительно земельного участка общей площадью 4461 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером 48:05:0400346:1 по <адрес>, после проведения которой, все указанные в иске недостатки будут устранены. Просил в иске отказать.

В силу ч.6 ст. 226 КАС РФ препятствий к рассмотрению дела по существу не имеется.

Суд изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 4461 кв.м., по ул. Ленина с. Доброе Добровского района Липецкой области. Право собственности зарегистрировано 13 декабря 2014 г. на основании договора купли-продажи от 12 декабря 2014 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №48-48-05/013/2014-673.

Судом установлено, что 20 сентября 2016 г. главой администрации Добровского муниципального района по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 05 сентября 2016 г. издано распоряжение № 857-р "Об утверждении градостроительного плана земельного участка под строительство торгово-развлекательного центра в с. Доброе". Данным распоряжением утвержден градостроительный план земельного участка № RU48505304-16-198 и чертеж градостроительного плана земельного участка для проектирования и строительства торгово-развлекательного центра ФИО2 по ул. Ленина с. Доброе на земельном участке с кадастровым номером 48:05:0400346:1. Также установлено, что решением Совета депутатов сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района от 24.05.2013 г. № 169-рс утверждены правила землепользования и застройки сельского поселения Добровский сельский совет Добровского муниципального района.

В силу ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно Карте градостроительного зонирования села Доброе Правил землепользования и застройки сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальных зонах: О1 - зона делового, коммерческого и общественного назначения, РЗ - зона зеленых насаждений, ИС1 - зона инженерных сетей, коммуникаций и объектов, связанных с их обслуживанием. Основными видами разрешенного использования территориальной зоны О1 согласно градостроительному регламенту являются, в том числе торговые центры. Условно разрешенными видами разрешенного использования зоны О1 являются, в том числе, универсальные спортивные и развлекательные комплексы.

Также, судом, установлено, что на указанном земельном участке расположена зона с особыми условиями использования: охранная зона ЛЭП (линий электропередач), данное обстоятельство не оспаривалось сторонами и подтверждается совокупностью доказательств, в том числе: актом проверки исполнения ФИО2 земельного законодательства от 13.06.2017г., схемой (план) территории земельного участка, подготовленной специалистом ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» по результатам выездной проверки от 15.06.2017г. и т.п.

В силу п.7.13.5 Правил землепользования и застройки сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района в пределах охранных зон линий электропередач без письменного решения сетевых организаций о согласовании юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Согласно п.2 ст. 89 Земельного кодекса РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2. Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Согласно п. 5. Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению. В силу п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Исходя из п. 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается, в том числе строительство сооружений.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Правил землепользования и застройки сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района, Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160, письменное решение сетевой организации о согласовании строительства торгово- развлекательного центра в охранной зоне линий электропередач ФИО2 не получено.

Согласно акту от 13.06.2017г. проверки исполнения ФИО2 правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №160, при проведении строительных работ на земельном участке с кадастровым номером № по улице Ленина с участием начальника Добровского РЭС филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» установлено следующее. Территория строящегося объекта огорожена собственником земельного участка металлическим забором. На огражденной территории находятся объекты электросетевого хозяйства Добровского РЭС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" и ОГУП "ЛОКК", а именно: опоры воздушных линий электропередачи 10 кВ и 0,4 кВ, а также комплектная трансформаторная подстанция.

В силу п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Исходя из п. 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается, в том числе строительство сооружений.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в результате утверждения административным ответчиком градостроительного плана земельного участка под строительство торгово-развлекательного центра без учета наличия на указанном участке объектов электросетевого хозяйства, строительство ведется в охранной зоне.

Установлено, расстояние от комплектной трансформаторной подстанции до ступеней строящегося объекта составляет 4 м 20 см. Расстояние от опоры воздушной линии электропередачи 0,4 кВ, охранная зона которой согласно приложению к Правилам составляет 2 м (по обе стороны), до ступеней строящегося торгово-развлекательного центра составляет 0,4 м. Таким образом, часть объекта капитального строительства расположена непосредственно в охранной зоне комплектной трансформаторной подстанции и воздушной линии электропередачи, что также подтверждается схемой (планом) территории земельного участка ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» и представленными суду фотографиями. Более того, из предст авленных фотографий следует, что непосредственно под воздушной линией электропередачи 10 кВ, т.е. в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, ФИО2 установлен колодец (из бетонных колец с закрывающим устройством) диаметром 2 м и глубиной 2 м.

В ходе судебного процесса доказательств обратного, суду не представлено.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что строительство торгово-развлекательного центра в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства осуществляется ФИО2 в отсутствие соответствующего решения о согласовании сетевых организаций, что свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе от возникновения пожаров, поражения электрическим током

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый, Градостроительный план № RU№ земельного участка с кадастровым номером №, утвержденный распоряжением главы администрации Добровского муниципального района от 20.09.2016 г. № 857-р, не отвечает требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а следовательно, законных оснований для издания административным ответчиком распоряжения от 20.09.2016 года № 857-р, не имелось, что свидетельствует о наличии оснований, установленных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований.

При этом, при решении вопроса о пропуске срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, суд принимает во внимание, что в силу ч.1 указанной статьи, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушение их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что об изданном распоряжении главы администрации Добровского муниципального района от 20.09.2016 г. № 857-р "Об утверждении градостроительного плана земельного участка под строительство торгово развлекательного центра в с. Доброе" прокуратуре района стало известно 16 марта 2017 г., когда в прокуратуру из администрации Добровского муниципального района поступил ответ на запрос с приложенной к нему копией оспариваемого правого акта. Доказательств обратного, суду административном ответчиком не представлено. Соответственно, суд отклоняет довод ответчика о применении срока исковой давности.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Добровского района Липецкой области, заявленный в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы администрации Добровского муниципального района Липецкой области от 20 сентября 2016 года № 857-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка под строительство торгово развлекательного центра в с. Доброе».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Липецкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ С.В. Накорякова

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2017г.