Решение № 2-30/2020 2-30/2020(2-513/2019;)~М-525/2019 2-513/2019 М-525/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2-30/2020

Дело № 2-30/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 24 января 2020 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Гарбуз С.В.,

при секретаре Чупровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма.

В обоснование иска указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Красноборского районного суда от 21.12.2004 по делу № *** мать и отец лишены родительских прав, отец умер 087.05.2006. С __.__.______г. по __.__.______г. воспитывался и проживал в Красноборском детском доме. Постоянно был зарегистрирован по месту жительства по адресу: *** по месту нахождения детского дома. Постановлением главы администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № *** за ним (ФИО2) было закреплено жилое помещение расположенное по адресу: *** Проживать в данном доме невозможно. Постановлением администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № *** был принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке. Ранее в его интересах прокурором Красноборского района был подан иск о предоставлении ему жилого помещения, но так как он планировал получать жилье в г. Архангельске по предыдущему месту учебы, производство по делу было прекращено, в связи с отказом истца от иска. В настоящее время обстоятельства изменились, обучается в *** проживает в общежитии. 21.06.2017 обращался в администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» с заявлением о предоставлении жилого помещения, но до настоящего времени жилое помещение не предоставлено.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» предоставить ему благоустроенное применительно к условиям с. Красноборска, жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования «Алексеевское», общей площадью не менее нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены министерство образования и науки и министерство финансов Архангельской области, орган опеки и попечительства Управления образования администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО3, действующая на основании доверенности, не согласилась с иском по доводам, изложенным в отзыве. Полагала, что обеспечение истца жилым помещением приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО4 требования ФИО1 поддержала.

Представители третьих лиц министерства образования и науки Архангельской области, министерства финансов Архангельской области участия в судебном заседании не приняли, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Поскольку стороны и лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица органа опеки и попечительства ФИО4, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ).

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 7).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8).

В соответствии со ст. 11 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Согласно ч. 4 ст. 13 названного Закона лицам, указанным в статье 11, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 14 Закона № 591-36-ОЗ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

В силу п. 1 ст. 5 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета.

На основании ст. 46 указанного Закона органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению лицам, указанными в вышеуказанной ст. 11 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам жилых помещений).

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 родился __.__.______г. в <адрес>, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Его родители ФИО7 и ФИО5 лишены родительских прав решением Красноборского районного суда Архангельской области от 21.12.2004.

Отец ФИО5 умер 08.05.2006 что подтверждается свидетельством о смерти серии I-ИГ № ***, выданным __.__.______г. Верхнетоемским территориальным отделом Управления ЗАГС администрации <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от __.__.______г. № *** несовершеннолетние ФИО9 (__.__.______г. г.р.) и ФИО1 (__.__.______г. г.р.) направлены в муниципальное образовательное учреждение «Красноборский детский дом». За ними закреплено право на жилую площадь по адресу места жительства их матери – ***

Истец воспитывался и проживал в Красноборском детском доме. После окончания 9 класса поступила в ***, по его окончании служил по призыву, а по возвращении со срочной служб, вернулся в <адрес>, где проживал без регистрации и работал без оформления трудовых отношений. Однако встать на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья по договору специального найма ему не удалось в связи с отсутствием регистрации по месуту жительства в г. Архангельске, поэтому он вернулся для постоянного проживания в Красноборский район.

В настоящее время ФИО1 обучается в ***» с 01.09.2019 по профессии «Автомеханник» со сроком обучения 10 месяцев. Дата выпуска июнь 2020 года. С 01.09.2019 ФИО1 предоставлено место в общежитии ***, расположенном по адресу: ***

Истец зарегистрирован по месту жительства по адресу детского дома: *** по настоящее время.

Согласно акту обследования помещения расположенного по адресу: *** находящегося в индивидуальном жилом доме и закрепленного за Р-ными *** и А.И. № *** от __.__.______г., а также заключению межведомственной комиссии по результатам данного обследования было указано, что требуется капитальный ремонт дома: замена бревен нижних венцов. Замена рам и оконных косяков. Перекладка дымовой трубы. Устройство нового крыльца. Замена местами кровли.

Из заключения органа опеки и попечительства Управления образования администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. по вопросу о признании ФИО9 и ФИО1, нуждающимися в предоставлении вне очереди им жилых помещений и постановке на учет следует, что при определении детей в детский дом постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № *** «О направлении в МОУ «Красноборский детский дом» несовершенноелтних ФИО9 и ФИО1» за несовершеннолетними было закреплено право на жилую площадь по адресу места жительства их матери ***

<адрес> – индивидуальный, находился в частной собственности ФИО10 – бабушки детей, завещавшей его старшему внуку ФИО11 ФИО11 после смерти бабушки наследство не оформил.

Дом деревянный, одноэтажный, неблагоустроенный, отопление печное, состоит из смежных комнат и кухни, общей площадью 30 кв.м.

Из ответа нотариуса нотариального округа <адрес> ФИО12 следует, что наследственного дела к имуществу ФИО10 не заводилось.

На основании постановления администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» № *** от __.__.______г. несовершеннолетние ФИО9 (__.__.______г. г.р.) и ФИО1 (__.__.______г. г.р.), оставшихся без попечения родителей, на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке.

Истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда под № ***.

Определением Красноборского районного суда Архангельской области от 23.10.2017 прекращено производство по делу по иску прокурора Красноборского района, поданному в интересах ФИО1, к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в связи с отказом истца от иска. Определение суда вступило в законную силу.

Из сведений, представленных администрацией МО «Черевковское», администрацией МО «Алексеевское» следует, что истец ФИО1 не является нанимателем и членом семьи нанимателя жилого помещения, предоставленного по договору социального найма на территориях данных муниципальных образований.

Согласно выписки из похозяйственной книги администрации МО «Черевковское» по лицевому счёту № __.__.______г.-2016 гг.., 2017-2021 г.г. следует, что по хозяйству расположенному по адресу: *** в списке членов хозяйства числятся ФИО7, как глава хозяйства и ее сыновья, в том числе истец. Однако как видно из справки той же администрации поселения в данном доме они не проживают, мать проживает в ***

Из акта обследования, проведенного __.__.______г. специалистами отдела опеки и попечительства следует, что мать истца не проживает в *** в связи с непригодностью дома, его техническое состояние за прошедший период ухудшилось.

Из сведений Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации МО «Город Архангельск» следует, что согласно закону Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» органом опеки и попечительства города Архангельска с 01.01.2013 ведется список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городе Архангельске. В указанный список ФИО1 не включен. На учете в органе опеки и попечительства города Архангельска как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоял и не состоит, жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в г. Архангельске ФИО1 не предоставлялось.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

- лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

- страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В судебном заседании установлено, что истец какого-либо жилого помещения в собственности не имеет, жилое помещение по договору социального найма ему не предоставлялось, членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения не является.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ, поскольку до настоящего времени его право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, пригодного для проживания, не реализовано.

Свое право на получение жилья ФИО1 желает реализовать на территории с. Красноборска МО «Алексеевское» Красноборского района, поскольку в настоящее время он здесь фактически проживает, проходит обучение, в дальнейшем планирует устроиться на работу.

По смыслу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абзацу первому пункта 4 статьи 13 областного закона № 591-36-ОЗ лицам, указанным в статье 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц.

Таким образом, региональное законодательство не исключает возможность предоставления жилого помещения по месту жительства лица, имеющего право на дополнительные жилищные гарантии, определяя при этом, что жилое помещение должно быть предоставлено в пределах границы территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области.

Общая площадь подлежащего предоставлению по договору социального найма жилого помещения определяется судом в соответствии с положениями ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации и решением Совета депутатов второго созыва муниципального образования «Алексеевское» от 02.06.2011 № 25, согласно которым учетная норма предоставления жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 18 квадратных метров общей площади на состав семьи из одного человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма должно быть жилое помещение.

Согласно ст. 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры и комната.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требования истца о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории МО «Алексеевское» с последующим заключением договора социального найма жилого помещения.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, состоит под номером 10, в связи с чем, обеспечение его жилым помещением должно осуществляться в порядке очередности согласно списку, в противном случае будут нарушены права иных граждан, включенных в список ранее, отклоняются судом, поскольку закон не связывает право такой категории лиц на получение жилого помещения исходя из очередности его предоставления.

При разрешении вопроса об установлении срока, необходимого для исполнения решения суда и устранения имеющихся нарушений, суд учитывает следующее.

Пунктом 2 ст. 14 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, включенным в список, при наличии обстоятельств, предусмотренных п.п. 1 и 2 ст. 13 настоящего закона.

Указанными нормами закреплено в качестве условия обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда достижение совершеннолетия либо приобретение полной дееспособности до достижения 18 лет лицом, имеющим право на дополнительные жилищные гарантии. Из анализа указанных правовых норм следует, что жилым помещением истец должен был быть обеспечен непосредственно после достижения совершеннолетия либо обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Именно с этой целью орган местного самоуправления формирует на каждого ребенка, подлежащего обеспечению жилым помещением, учетное дело и ведет Список детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (ст. 19 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ).

Следовательно, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрено каких-либо условий, отлагающих реализацию сиротой либо иным лицом, обладающим равным с ним статусом, право на дополнительные жилищные гарантии в виде обеспечения жилым помещением.

На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению, администрация МО «Красноборский муниципальный район» обязана обеспечить истца благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения.

Истцом при пода иска уплачена государственная пошлина, о возврате которой он не просит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 18 квадратных метров, благоустроенное применительно к условиям села Красноборска МО «Алексеевское» Архангельской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, расположенное в черте села Красноборска муниципального образования «Алексеевское» Красноборского района Архангельской области, за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно:

Судья С.В. Гарбуз