Решение № 2А-98/2021 2А-98/2021~М-88/2021 М-88/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-98/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июня 2021 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Землянского Е.Б.

при секретаре судебного заседания Яровой А.Н.,

в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-98/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю» (далее - Управление), связанных с отказом в возмещении расходов по найму жилого помещения в служебной командировке,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия начальника Управления, связанные с отказом в возмещении расходов по найму жилого помещения в период нахождения в служебной командировке с 10 по 20 ноября 2020 г.;

- обязать начальника Управления произвести ему оплату расходов по найму жилого помещения в служебной командировке в размере 22500 рублей.

В административном исковом заявлении ФИО1 указал, что в период нахождения в служебной командировке в г. Щелково Московской области с 10 по 20 ноября 2020 г. он проживал в гостевом доме «У реки», за что произвел оплату в размере 22500 руб. за счет авансовых денежных средств. Указанный гостевой дом был им выбран для проживания в связи с его близостью к аэродрому «...» и в связи со сложной эпидемиологической обстановкой, обусловленной коронавирусной инфекцией. В подтверждение проживания в гостевом доме ему были выданы договор найма жилого помещения, квитанция, чек, справка о проживании в однокомнатном одноместном номере класса «стандарт», прайс-лист, справка об отсутствии кассового аппарата и справка о постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога профессиональный доход за 2020 год. По возвращении из командировки он представил авансовый отчёт, в который включил затраты на проживание на сумму 22 500 руб., однако сотрудниками Управления данные затраты не были учтены и были истребованы обратно, мотивировав это тем, что он проживал у физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем. ФИО1 вынужден был денежные средства в размере 22500 руб. внести на счет Управления. Административный истец полагает, что указанные действия начальника Управления являются незаконными, поскольку нарушают его права на возмещение командировочных расходов, предусмотренных ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и иных нормативных актов.

Административный истец ФИО1, административный ответчик – начальник Управления, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, в связи с чем, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение административного дела без их участия.

В письменных возражениях административный ответчик начальник Управления Хвостов указал, что с требованиями административного истца не согласен, поскольку законодательством порядок возмещения военнослужащим, направленным в служебные командировки, расходов по бронированию и найму жилых помещений у физических лиц, состоящих на учете в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, не предусмотрен. Фактические затраты за наем жилья во время командировки возмещаются только при проживании в жилом помещении организации или индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № № 221 от 9 ноября 2020 года, № 231 от 20 ноября 2020 года, командировочному удостоверению № 2504 от 9 ноября 2020 г. ФИО1 находился в командировке в войсковой части № аэродром ... с целью приемки самолетов, расположенном в г. Щелково Московской области, где бесплатным жилым помещением не обеспечивался.

Также, в приказе командира войсковой части № № 221 от 9 ноября 2020 года указано о возможности проживания в жилых помещениях индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги, при условии отсутствия мест в гостиницах.

В приказе командира войсковой части № № 231 от 20 ноября 2020 года принято решение оплатить ФИО1 расходы по найму жилого помещения у самозанятого НПД ФИО6 И.В. в гостевом доме «У реки» с 10 по 19 ноября 2020 г. в сумме 22500 руб.

Из договора найма жилого помещения от 10 ноября 2020 г., справки, квитанции № 000928 от 19.11.2020, прайс-листа, чека от 18.11.2020 следует, что в период с 10 по 19 ноября 2020 г. ФИО1, заключив договор найма жилого помещения и заплатив наймодателю самозанятому (НПД) ФИО6. 22500 руб., проживал в однокомнатном одноместном номере класса «стандарт» в гостевом доме «У реки», расположенном по адресу: адрес, стоимость проживания в номере в сутки составила 2500 руб.

Согласно справкам № 1166438 от 16.03.2020 и от 10 ноября 2020 г., налогоплательщик ФИО6 находится на учете в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (налог на профессиональную деятельность) в Межрайонной инспекции ФНС России № 13 по Московской области, кассовые чеки формируются ФНС России самостоятельно, без использования контрольно-кассовых машин.

Из сообщения начальника Управления от 12 февраля 2020 г. в адрес командира войсковой части № следует, что возвращены оправдательные документы по произведенным расходам на проживание в служебной командировке ФИО1 и других военнослужащих в связи с невозможностью возмещения данных расходов, в виду того, что согласно п. 140 приказа Минобороны России от 6 декабря 2019 г. № 727 оплачиваются расходы на проживание в служебных командировках только при проживании в жилом помещении организации или индивидуального предпринимателя, предоставляющих гостиничные услуги. Поскольку ФИО1 в период командировки проживал у физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, ему надлежит вернуть остаток полученного им аванса на командировочные расходы в сумме 22500 руб.

Согласно чеку от 23 апреля 2021 г. ФИО1 внес на счет Управления денежные средства в размере 22500 руб.

Согласно пункту 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2020 г. № 553, при направлении в служебную командировку военнослужащим и сотрудникам выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду, бронированию и найму жилого помещения, дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), и иных расходов, связанных со служебной командировкой. По возвращении из служебной командировки военнослужащие и сотрудники обязаны в течение 3 служебных дней представить авансовый отчет (отчет) об израсходованных в связи со служебной командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданным им перед отъездом в служебную командировку денежным авансам на командировочные расходы. К авансовому отчету (отчету) прилагаются документы о бронировании и найме жилого помещения, фактических расходах по проезду и иных расходах, связанных со служебной командировкой.

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице руководители федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что возмещение затрат на проживание военнослужащих в служебной командировке производится в случае представления ими подтверждающих документов о проживании в гостиницах.

Необходимость проживания военнослужащего в командировке не в гостинице, а в других жилых помещениях определяется устанавливаемыми командованием конкретными условиями выполнения служебного задания. Само проживание вне гостиницы оформляется соответствующим приказом должностного лица, направляющего военнослужащего в командировку.

В соответствии с пунктом 140 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. N 727 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), при проживании в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги, в случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице, оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения производится на основании документов, подтверждающих размер фактических затрат: договора найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение и копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; кассового чека об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники - приходного кассового ордера или документа, оформленного на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт. Проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» к гостиничным услугам относится комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Соответственно, законодательством порядок возмещения военнослужащим, направленным в служебные командировки, расходов по бронированию и найму жилых помещений у физических лиц, состоящих на учете в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, не определен.

Таким образом, фактические затраты за наем жилья во время командировки возмещаются только при проживании в жилом помещении организации или индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги. Необходимость такого проживания, как указано в постановлении Правительства от 18 апреля 2020 г. № 553, определяется условиями выполнения служебного задания, которые устанавливает командование.

Командиром войсковой части № приказом от 9 ноября 2020 г. № 221 военнослужащим, убывающим в служебную командировку в войсковую часть № аэродром ..., дано разрешение на проживание в гостинице, а в случае отсутствия мест в гостинцах, на проживание в организациях и иных жилых помещениях индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги.

При этом доказательств непредоставления административному истцу по месту служебной командировки места в гостинице, в жилом помещении организации или у индивидуального предпринимателя, предоставляющих гостиничные услуги, суду не представлено.

Также, в ходе судебного разбирательства не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что условия выполнения административным истцом служебного задания требовали его проживания у физического лица, а не в гостинице или у индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги, командованием воинской части соответствующие указания на этот счет ФИО1 не давались.

Довод административного истца о том, что проживание в гостевом доме физического лица было обусловлено его близостью к аэродрому ... и в связи со сложной эпидемиологической обстановкой, не нашел своего подтверждения в суде.

С учетом установленных обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено данных в подтверждение обоснованности произведенных им расходов за проживание у физического лица и считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу, связанные с рассмотрением административного дела, следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № ... ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю», связанных с отказом в возмещении расходов по найму жилого помещения в служебной командировке, отказать.

Судебные расходы по делу, связанные с рассмотрением административного дела, отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда, через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу Е.Б. Землянский