Решение № 2А-82/2017 2А-82/2017~М-72/2017 М-72/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-82/2017

Решение

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 г. г. Будённовск

Будённовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Григорьева Д.Ю., при секретаре судебного заседания Минченковой Н.А., рассмотрев административное дело № 2а-82/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ***** (воинское звание) ФИО1 С… В… об оспаривании приказа командующего войсками Южного военного округа от 23 июня 2014 г. № 255, а также действий начальника второго отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате надбавки за особые условия военной службы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия начальника второго отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» (далее – ФРП № 2), связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части ***** от 26 января 2017 г. об установлении ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси (далее – Надбавка);

- обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» (далее – УФО МО РФ) назначить ему указанную надбавку в размере 20% и с учетом данной надбавки осуществить перерасчет денежного довольствия, начиная с октября 2015 г.;

- признать незаконным приказ командующего войсками Южного военного округа (далее – Командующий) от 23 июня 2014 г. № 255 «Об утверждении Временного перечня воинских должностей, входящих в экипажи штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси»;

- взыскать с начальника ФРП № 2 судебные расходы в размере 300 рублей.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что оспариваемый им приказ Командующего «Об утверждении Временного перечня воинских должностей, входящих в экипажи штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси» является незаконным, поскольку положения нормативно правовых актов, регламентирующих выплату Надбавки, не предусматривают производство выплат по каким-либо перечням. В связи с этим, отказ начальника ФРП № 2 в согласовании проекта приказа командира войсковой части ***** об установлении ему Надбавки со ссылкой на названный перечень, является незаконным.

ФИО1 также указал, что с октября 2015 года он как командир взвода радиационной, химической и биологической разведки (далее – РХБР), одновременно является командиром одной из машин взвода и непосредственно занимается её эксплуатацией и боевым применением, в связи с чем имеет право на оспариваемую надбавку.

Уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, административный истец и административные ответчики – Командующий и начальники ФРП № 2 и УФО МО РФ (последнее привлечено к участию в деле судом в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 221 КАС РФ), а также заинтересованное лицо – командир войсковой части ***** (привлечен к участию в деле на основании ст. 47 КАС РФ), в суд не прибыли.

В письменных возражениях представитель УФО МО РФ требования ФИО1 не признал и просил суд в их удовлетворении отказать, поскольку занимаемая истцом воинская должность не предусматривает выплату оспариваемой надбавки.

Представитель Командующего в письменных возражениях также возражал против заявленных требований, так как оспариваемый ФИО1 приказ не противоречит действующему законодательству и не ущемляет прав истца ввиду того, что его штатная воинская должность непосредственно не входит в состав штатных экипажей боевой (специальной) техники.

Исследовав представленные доказательства, суд находит заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 32 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее – Правила), согласно подп. «д» п. 3 которых надбавка выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси.

Аналогичные положения закреплены и в п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее - Порядок).

Содержание названных правовых норм указывает на то, что надбавка за особые условия военной службы установлена только для членов экипажей штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, то есть лиц, непосредственно связанных с ее эксплуатацией и боевым применением.

В соответствии со статьями 152 и 153 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации командир взвода несёт ответственность за постоянную боевую готовность взвода и успешное выполнение им боевых задач, за боевую подготовку, за состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества взвода. При этом на него возложена обязанность умело управлять взводом, следить за правильной эксплуатацией вооружения, военной техники и другого военного имущества.

Эти же положения содержатся в пунктах 25 и 26 Боевого устава Сухопутных войск (часть 3, взвод, отделение, танк), введенного в действие приказом главнокомандующего Сухопутными войсками от 24 февраля 2005 г. № 19, где также указано, что командир взвода несет ответственность за боевую готовность, подготовку взвода, вооружения и военной техники к действиям и успешное выполнение боевой задачи в установленные сроки. Он обязан умело управлять взводом при выполнении полученных задач, своевременно организовывать техническое обслуживание вооружения и военной техники, а в случае их повреждения организовывать ремонт.

Из изложенного следует, что обязанности командира взвода РХБР непосредственно связаны с руководством подразделением, а не эксплуатацией и боевым применением штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси.

Об этом же свидетельствует и то обстоятельство, что в вышеназванном Боевом уставе Сухопутных войск (часть 3, взвод, отделение, танк) не указано, что командир взвода РХБР в обороне или наступлении выполняет свои обязанности из боевой машины, в отличии, например, от командира танкового взвода.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части ***** от 9 октября 2015 г. № 2907, а также выпиской из штата взвода РХБР роты РХБЗ той же воинской части, за ФИО1 закреплена военная техника – БТР-80 (РХМ-4 –разведывательная химическая машина), при этом, согласно того же штата, а также описания технических характеристик данной машины, в её экипаж входят три человека, штатные воинские должности которых являются: командир машины – ВУС 187174, старший химик – ВУС 187893 и водитель-химик ВУС 124037. ФИО1 же по штатной воинской должности является командиром взвода – ВУС 1110003.

Согласно п. 53 проекта приказа командира войсковой части ***** от 26 января 2017 г. № 22 ФИО1, как командиру взвода РХБР роты РХБЗ с 9 декабря 2015 г. устанавливается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов от оклада по воинской должности (за службу в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси).

Однако в согласовании названого пункта проекта приведенного приказа начальником ФРП № 2 отказано в связи с тем, что во Временном перечне воинских должностей, входящих в экипажи штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, утвержденном приказом Командующего от 23 июня 2014 г. № 255 отсутствует должность истца, что следует из соответствующей резолюции, на оборотной стороне проекта приказа.

Анализируя исследованные доказательства по делу, которые являются относимыми и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для разрешения настоящего дела, суд приходит к выводу, что исполнение административным истцом своих должностных обязанностей непосредственно не связано с эксплуатацией и боевым применением боевой (специальной) техники, в связи с чем признает отказ начальника ФРП № 2 в согласовании п. 53 проекта приказа командира войсковой части ***** от 26 января 2017 г. № 22 основанным на законе. Соответственно, не имеется оснований для удовлетворения требований ФИО1 об установлении ему Надбавки с октября 2015 г. и перерасчете денежного довольствия.

Ссылка же ФИО1 на приказ командира воинской части о закреплении за ним военной техники и на выписку из штата взвода, как на доказательства исполнения им обязанностей военной службы в экипаже техники на гусеничном ходу, не может быть признана состоятельной, поскольку в этом приказе приводится не состав экипажей боевых машин, осуществляющих её эксплуатацию и боевое применение, а должностные лица ответственные за техническое состояние вооружения и техники подразделения.

То обстоятельство, что Временный перечень воинских должностей, входящих в экипажи штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси не предусмотрен вышеназванными Правилами и Порядком, на правильность настоящих выводов не влияет.

Рассматривая требование ФИО1 о признании незаконным приказа Командующего от 23 июня 2014 г. № 255, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Минобороны России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и настоящим Положением. Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Согласно подп. «к» и «м» п. 18 Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 1998 г. № 901, командующий войсками военного округа организует обеспечение в установленном порядке войск (сил) вооружением, военной техникой, другими материальными и финансовыми средствами, контроль за законностью и целесообразностью их расходования, а также правильностью хранения и использования вооружения, военной техники и других материальных средств, издает приказы, директивы, инструкции и иные нормативные правовые акты, дает указания, организует и проверяет их исполнение.

В соответствии с приведенными выше федеральным законом, Правилами и Порядком, военнослужащим установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, в том числе в размере 20 процентов оклада по воинской должности за службу в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси.

В рамках реализации этих правовых норм Командующий издал приказ № 255 от 23 июня 2014 г., которым утвердил Временный перечень воинских должностей, входящих в экипажи штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси. Действие данного приказа определено до внесения изменений в приказы Министра обороны Российской Федерации, а также утверждения соответствующего Перечня, регламентирующих порядок установления и выплаты оспариваемой истцом надбавки.

Анализ приведенных выше правовых норм указывает на то, что данный приказ Командующего не противоречит существу отношений, определенных законом и постановлением Правительства, в связи с чем, с учетом установления судом отсутствия права ФИО1 на получение оспариваемой надбавки, а также положений ч. 3 ст. 37 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ, отказывает истцу в удовлетворении и этого его требования.

Так как административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

В удовлетворении заявления ФИО1 С… В… об оспаривании приказа командующего войсками Южного военного округа от 23 июня 2014 г. № 255, а также действий начальника второго отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате надбавки за особые условия военной службы, и перерасчете денежного довольствия, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Будённовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.Ю. Григорьев