Решение № 2А-34/2017 2А-6/2018 2А-6/2018 (2А-34/2017;) ~ М-80/2017 М-80/2017 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-34/2017

Дело № 2а-6/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Симферополь 07 июня 2018 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Юсуповой Л.А-В.,

при секретаре судебного заседания Сидоровой В.В.,

с участием представителя административного истца потребительского кооператива рекреационного назначения и любительского рыболовства «Дельфин» - Горной Е.В.,

представителя Алуштинского городского совета Республики Крым, администрации г. Алушта Республики Крым, управления земельных отношений администрации г. Алушта Республики Крым - ФИО2,

представителя Совета министров Республики Крым – Гамм А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению потребительского кооператива рекреационного назначения и любительского рыболовства «Дельфин» об установлении кадастровой стоимости (нормативной цены) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, ПКРНиЛР «Дельфин», в размере рыночной и понуждении Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внести сведения в государственный кадастр недвижимости,

установил:

потребительский кооператив рекреационного назначения и любительского рыболовства «Дельфин» (далее - ПКРНЛР «Дельфин») обратился в Верховный Суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, администрации г. Алушты Республики Крым.

Исковые требования мотивированы тем, что административному истцу на основании государственного акта серии I-КМ №, выданного Лучистовским сельским советом 1 декабря 1995 года, на праве постоянного пользования принадлежит земельный участок площадью 1, 52 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, ПКРНиЛР «Дельфин». Земельный участок предоставлен для строительства эллингов. Земельный участок учтён в государственном кадастре недвижимости с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается кадастровым паспортом №. Правоустанавливающие документы в соответствие с законодательство Российской Федерации не привёл, поскольку поданное заявление о переоформлении прав на земельный участок находится на стадии рассмотрения. 24 августа 2017 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым административному истцу выдана выписка из ЕГРН №, из которой следует, что в разделе «кадастровая стоимость земельного участка» указана нормативная цена земли в размере 23942698, 30 рублей, в графе - «реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости» указано 12 ноября 2014 года № 450, дата определения кадастровой стоимости указана - 18 октября 2016 года.

12 июля 2017 года по заказу ПКРНЛР «Дельфин» составлен отчёт № 019-2017, которым определена рыночная стоимость названного земельного участка в размере 9214 200 рублей. Истец считает, что нормативная цена земельного участка должна соответствовать его рыночной стоимости, полагая, что нормативная цена земли является аналогичной кадастровой стоимости земельного участка и может быть пересмотрена судом по аналогии с пересмотром результатов определения кадастровой стоимости земельного участка. Указывает на нарушение прав и законных интересов ПКРНЛР «Дельфин», поскольку стоимость земли в качестве базы для расчёта размера платежей влечёт, в частности, необоснованное увеличение налоговых обязательств по уплате земельного налога за землю, исчисляемого из кадастровой стоимости.

В связи с чем, административный истец просит:

- установить кадастровую стоимость земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, ПКРНиЛР «Дельфин» в размере его рыночной стоимости 9214 200 рублей по состоянию на 18 октября 2016 года;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внести в государственный кадастр недвижимости в раздел сведений о кадастровой стоимости в отношении вышеуказанного земельного участка его рыночную стоимость в размере 9214 200 рублей, исключив сведения в части установления вместо кадастровой стоимости нормативной цены земли в размере 23942698, 30 рублей.

Определениями суда к участию в деле были привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Управление земельных отношений администрации г. Алушта Республики Крым, Алуштинский городской совет Республики Крым.

В соответствии со статьёй 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации областные и равные им суды в качестве суда первой инстанции рассматривают административные дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования административного иска поддержала в полном объёме.

Представитель Алуштинского городского совета Республики Крым, администрации г. Алушта Республики Крым, управления земельных отношений администрации г. Алушта Республики Крым ФИО2, представитель Совета министров Республики Крым – Гамм А.Ф. фактическое нахождение земельного участка в пользовании административного истца не оспаривали, против удовлетворения требований иска возражали по доводам, изложенным в письменном виде.

Представители Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым и истец в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, при надлежащем их извещении в соответствии со статьёй 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав пояснения лиц, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Из представленных административным истцов материалов следует, что решением Алуштинского городского совета народных депутатов Крымской АССР № 300 от 30 марта 1992 года был зарегистрирован кооператив рыбаков-любителей «Дельфин», основной вид деятельности - строительство и эксплуатация базы-причала для хранения плавсредств с инженерными коммуникациями и подъездными путями.

Решением Алуштинского городского совета народных депутатов Автономной Республики Крым № 492 от 10 июля 1998 года кооператив рыбаков-любителей «Дельфин» перерегистрирован в потребительский гаражно-лодочный кооператив рыбаков-любителей «Дельфин».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16 ноября 2017 года потребительский кооператив рекреационного назначения и любительского рыболовства «Дельфин» зарегистрировано в качестве юридического лица, вид деятельности – управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, председатель правления – ФИО1

В соответствии с уставом, утверждённым отчётно-выборным собранием членов кооператива ПКРНЛР «Дельфин» протоколом № 1 от 02 июля 2016 года кооператив осуществляет свою деятельность на земельном участке общей площадью 2,32 га, из них 1,52 га, предоставленном решением Лучистовского сельского совета народных депутатов б/н от 06 сентября 1995 года, для строительства эллингов (государственный акт – серия I-КМ №), и площадью 0,8 га, предоставленном решением 27 сессии 5-го созыва Лучистовского сельского совета № 585 от 04 ноября 2008 года (договор аренды без номера от 23 февраля 2009 года).

На основании государственного акта серии I-КМ №, выданного Лучистовским сельским советом 1 декабря 1995 года, административному истцу на праве постоянного пользования принадлежит земельный участок площадью 1, 52 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, ПКРНиЛР «Дельфин». Земельный участок предоставлен для строительства эллингов.

Земельный участок учтён в государственном кадастре недвижимости с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается кадастровым паспортом №.

Постановлением администрации г. Алушта Республики Крым № 1988 от 23 декабря 2015 года «Об отнесении земельного участка к определённой категории земель и установлении вида разрешённого использования» по результатам рассмотрения заявления ПКРНЛР «Дельфин» от 13 ноября 2015 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 1,52 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, отнесён к категории земель населённых пунктов с видом разрешённого использования – гостиничное обслуживание.

В соответствии с налоговой декларацией от ДД.ММ.ГГГГ и платёжных поручений за 2017 -2018 годы ПКРНЛР «Дельфин» является налогоплательщиком по земельному участку с кадастровым номером №.

В оформлении договора аренды находящегося в пользовании земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации административному истцу администрацией г. Алушта Республики Крым отказано по основанию не предоставления полного пакета документов, что следует из письма администрации г. Алушта Республики Крым от февраля 2018 года № 02-19-472.

Указанные доказательства свидетельствуют, что административный истец является пользователем земельного участка и плательщиком платы за землю в виде налога.

Согласно выписке из ЕГРН № от 24 августа 2017 года, выданной административному истцу Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в разделе «кадастровая стоимость земельного участка» указана нормативная цена земли в размере 23 942 698, 30 рублей, на основании акта об утверждении от 12 ноября 2014 года № 450, дата определения кадастровой стоимости указана - 18 октября 2016 года.

12 июля 2017 года по заказу ПКРНЛР «Дельфин» составлен отчёт № 019-2017, которым определена рыночная стоимость находящегося в пользовании у административного истца земельного участка в размере 9 214 200 рублей.

Данное обстоятельство, как указывает административный истец, нарушает его права и законные интересы, поскольку стоимость земли в качестве базы для расчёта размера платежей влечёт необоснованное увеличение обязательств по уплате земельного налога за землю, исчисляемого из кадастровой стоимости.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Частью 8 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до 1 января года, следующего за годом утверждения на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя результатов массовой кадастровой оценки земельных участков, налоговая база в отношении земельных участков, расположенных на территориях указанных субъектов Российской Федерации, определяется на основе нормативной цены земли, установленной на 1 января соответствующего налогового периода органами исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Понятие нормативной цены земли приведено в Законе Российской Федерации от 11 октября 1991 года № 1738-1 «О плате за землю», согласно которому нормативная цена земли – показатель, характеризующий стоимость участка определённого качества и местоположения, исходя из потенциального подхода за расчётный срок окупаемости (статья 25). Этой же нормой установлено, что порядок определения нормативной цены земли устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 года № 319 «О порядке определения нормативной цены земли» нормативная цена земли применяется в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам. Предложения об оценочном зонировании территории субъекта Российской Федерации и о нормативной цене земли по указанным зонам представляются комитетами по земельным ресурсам и землеустройству (пункт 1).

Органы местного самоуправления по мере развития рынка земли могут своими решениями уточнять количество оценочных зон и их границы, повышать или понижать установленную в соответствии с пунктом 1 настоящего Постановления нормативную цену земли, но не более чем на 25 процентов (пункт 2).

Пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации предусматривает, что нормативная цена земли, установленная в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящего Постановления, не должна превышать 75 процентов уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения.

Частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов – республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно части первой статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом (часть 1 статьи 23 Закона № 6-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон № 38-ЗРК).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 38-ЗРК нормативная денежная оценка земель, установленная на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, до 1 января года, следующего за годом утверждения, в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»), результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым, считается нормативной ценой земли и является основной для определения нормативной цены земли в отношении таких земельных участков.

Частью 2 указанной статьи установлено, что до утверждения в порядке, установленном Законом об оценочной деятельности, результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым, в государственный кадастр недвижимости вместо сведений о кадастровой стоимости земельных участков вносятся сведения о нормативной цене земли, определяемой в отношении соответствующих земельных участков, порядок определения которой утверждён постановлением Совета министров Республики Крым № 450 от 12 ноября 2014 года «О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым».

Из приведённых норм следует, что нормативная цена земли устанавливается исключительно в порядке, утверждённом органом исполнительной власти Республики Крым, и применяется на территории республики для определения размера арендной платы в отношении земельных участков и для целей налогообложения.

При этом законодательством не установлено требование о соответствии нормативной цены земли рыночной стоимости конкретных земельных участков.

Частью 6 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные правоотношения, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Установление нормативной цены земли в Республике Крым и проведение государственной кадастровой оценки земель в других субъектах Российской Федерации имеют только единую цель – для определения размера платы за использование земли.

Между тем эти категории не являются тождественными, несмотря на то, что служат базой налогообложения используемого земельного участка.

Кадастровая стоимость определяется в отношении конкретных земельных участков в результате государственной кадастровой оценки земель, которая осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости (статьи 24.15 Федерального закона).

Кадастровая стоимость земли, в соответствии со статьёй 24.18 данного Федерального закона, может быть пересмотрена, в том числе судом, при недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; при установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Нормативная цена земли в Республике Крым установлена постановлением Совета министров Республики Крым № 450 от 12 ноября 2014 года за квадратный метр земельных участков по оценочным зонам и группам видов разрешённого использования с учётом особенностей, предусмотренных статьёй 11 Закона республики Крым № 38-ЗРК.

Таким образом, установление нормативной цены земли производится нормативным правовым актом органа исполнительной власти Республики Крым без проведения оценки конкретных земельных участков, не может быть установлена решением суда, поскольку это не предусмотрено законом и противоречит существу отношений, связанных с её установлением и применением.

Основанием для обращения административного истца в суд послужил отчёт о рыночной стоимости земельного участка, находящегося в пользовании административного истца. Поскольку представленный административным истцом отчёт устанавливает рыночную стоимость конкретного, а не типичного земельного участка, исковые требования об установлении новой кадастровой стоимости равной рыночной не подлежит удовлетворению и по тем основаниям, что нормативная цена земли не должны превышать 75 процентов уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения.

Постановление Совета министров Республики Крым № 450 от 12 ноября 2014 года, оспоренное в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, недействующим не признано.

Кроме того, установление платы за использование земли на территории Республики Крым, исходя их нормативной цены земли, имеет временный характер, до утверждения результатов массовой кадастровой оценки земельных участков и с учётом того, что особенности регулирования таких отношений на территории республики могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым до 1 января 2019 года.

Системный анализ вышеназванных норм позволяет прийти к выводу о том, что нормативная цена земли применяется в том случае, когда кадастровая стоимость земельного участка не определена, установление нормативной цены является отличным от установления кадастровой стоимости.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований об установлении кадастровой стоимости (нормативной цены) земельного участка в размере рыночной у суда не имеется.

В удовлетворении исковых требований в части возложения на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости в размере 9214 200 рублей, исключив сведения в части установления вместо кадастровой стоимости нормативной цены земли в размере 23942698, 30 рублей, следует отказать, поскольку данные требования являются, по сути, производными от основных, и подлежащими удовлетворению лишь в случае установления кадастровой стоимости земли в размере рыночной.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административных ответчиков не подлежит.

Руководствуясь статьями 245 - 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления потребительского кооператива рекреационного назначения и любительского рыболовства «Дельфин» об установлении кадастровой стоимости (нормативной цены) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, ПКРНиЛР «Дельфин», в размере рыночной и понуждении Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внести сведения в государственный кадастр недвижимости – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд первой инстанции.

В окончательной форме решение изготовлено 08 июня 2018 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым Л.А-В. Юсупова