Решение № 2А-4289/2023 2А-766/2024 2А-766/2024(2А-4289/2023;)~М-3899/2023 М-3899/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-4289/2023

Дело №2а-766/2024 (№2а-4289/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 г. г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сперанской Т.А.,

при секретаре Дорофеевой Е.С.,

с участием зам.прокурора г.Волгодонска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «ДСиГХ», заинтересованные лица администрация г.Волгодонска, Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» о возложении обязанности привести участок улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгодонска в интересах неопределённого круга лиц обратился с изложенным административным иском, указав, что прокуратурой г.Волгодонска проведена проверка исполнения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, автомобильных дорог и дорожной деятельности в муниципальном образовании «Город Волгодонск». В ходе проверки 25.12.2023 прокуратурой г.Волгодонска выявлены нарушения ФЗ, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города. Установлено, что на пересечении <адрес>, имеется дефект дорожного покрытия в виде отдельной выбоины параметрами глубины 14 см, ширины 65 см, длины 101 см, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Данный факт подтверждается актом проверки от 25.12.2023 и фото-фиксацией, отраженной в акте. Вышеуказанная автодорога находится в реестре муниципального образования «Город Волгодонск». Бездействие МКУ «ДСиГХ» и отсутствие контроля Администрации г.Волгодонска нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по автомобильным дорогам в МО «Город Волгодонск».

Административный истец просит обязать МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению участка автомобильной дороги на пересечении <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем восстановления дорожного покрытия. Установить срок исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании зам.прокурора г.Волгодонска ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, и просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «ДСиГХ» ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в возражении поддержал в полном объеме, в целом пояснил, что в соответствии с Уставом Учреждение создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Волгодонск». Полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования «Город Волгодонск» осуществляет Комитет по управлению имуществом города Волгодонска. Имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования «Город Волгодонск» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления или на ином законном основании. В соответствии с пунктом 2.3.4. Устава МКУ «ДСиГХ» осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа:

- обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них;

- разработку предложений в части формирования расходов местного бюджета на развитие и совершенствование муниципальных дорог и улиц;

- управление муниципальными дорогами и имуществом, необходимым для их эксплуатации;

- формирование сети муниципальных дорог, линий транспорта и организацию их эксплуатации;

- контроль соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации (зимнее и летнее содержание) установленным правилам, стандартам, техническим нормам;

- разработку и реализацию муниципальных программ развития и совершенствования дорожной деятельности на территории муниципального образования, а также, в соответствии с п. 2.3.5. Устава, МКУ «ДСиГХ» осуществляет деятельность по содержанию и благоустройству улично-дорожной сети городского округа в зимний и летний периоды. Согласно Уставу МКУ «ДСиГХ», финансовое обеспечение деятельности МКУ «ДСиГХ» осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством РФ в РО и актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск». В соответствии с Уставом, заключение муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется МКУ «ДСиГХ» от имени муниципального образования «Город Волгодонск» в порядке, установленном законодательством, в пределах доведенных МКУ «ДСиГХ» лимитов бюджетных обязательств. В целях осуществления деятельности по содержанию автомобильных дорог местного значения, был заключен муниципальный контракт от 29.12.2023 №01583000398230001250001 между МКУ «ДСиГХ» и ИП ФИО3, по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск» (новая часть города). Срок выполнения работ с момента заключения контракта, но не ранее 01.01.2024, окончание работ: 10.12.2024. При этом, согласно п.100 Приложения №2 к контракту, асфальтобетонная смесь укладывается в сухую погоду при температуре окружающего воздуха не ниже 10 С. Работы по восстановлению дорожного покрытия могут осуществляться только при достижении указанных погодных условий. <адрес> вошли в перечень автомобильных дорог на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Город Волгодонск», содержащийся в перечне, являющемся приложением №4 к данному муниципальному контракту. МКУ «ДСиГХ» предпринимает все возможные на данный момент меры по устранению деформации дорожного покрытия, в целях соответствия дорожного покрытия требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и обеспечения безопасности дорожного движения. Просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, а в случае удовлетворения административных требований, просил установить срок исполнения решения суда до 31.12.2024 – срок окончания действия муниципального контракта №01583000398230001250001 от 29.12.2023.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Волгодонска ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве поддержала, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, в целом пояснила, что полномочия по организации дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска переданы муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства». МКУ «ДСиГХ» ежегодно заключает контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Город Волгодонск». Работы по исполнению требований истца будут проводиться подрядной организацией в рамках муниципального контракта при достижении соответствия климатических условий требованиям нормативных документов для данного вида работ. В случае удовлетворения административного иска просит установить срок для исполнения требования шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель заинтересованного лица отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлён надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии со ст.ст.2 и 18 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ, предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Кроме того, в ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.11 ст.5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Судом установлено, что прокуратурой г.Волгодонска Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, автомобильных дорог и дорожной деятельности в муниципальном образовании «Город Волгодонск».

В ходе проверки 25.12.2023 прокуратурой г.Волгодонска установлено, что на пересечении <адрес>, имеется дефект дорожного покрытия в виде отдельной выбоины параметрами глубины 14 см, ширины 65 см, длины 101 см, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Данный факт подтверждается актом проверки от 25.12.2023 и фото-фиксацией, отраженной в акте.

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан-участников дорожного движения.

МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

В соответствии с положениями п.6 ст. 3, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст.15, ч.1 ст. 34 ФЗ РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции и законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Методы контроля установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

По мнению суда, выявленные недостатки эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети, на проезжей части дороги на пересечении <адрес>, имеется дефект дорожного покрытия в виде отдельной выбоины параметрами глубины 14 см, ширины 65 см, длины 101 см, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло своё подтверждение, бездействие МКУ «ДСиГХ» нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиком в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «ДСиГХ», заинтересованные лица администрация г.Волгодонска, Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» о возложении обязанности привести участок улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Обязать МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на проезжей части дороги на пересечении <адрес> - путем восстановления дорожного покрытия.

Установить срок исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Сперанская

Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2024.