Решение № 2-1447/2024 2-1447/2024~М-1489/2024 2А-1447/2024 М-1489/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2-1447/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело №2а-1447/2024

УИД 43RS0017-01-2024-004108-89

04 сентября 2024 года г.Кирово-Чепецк

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Саламатовой Е.С., при секретаре Лихачевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1447/2024 по исковому заявлению Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чувашевского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности осуществить действия по созданию маневренного жилищного фонда,

установил:

Кирово-Чепецкий городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Чувашевского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности совершить действия по созданию маневренного жилищного фонда.

В обоснование искового заявления указано, что в ходе проведенной прокуратурой Кирово-Чепецкой городской прокуратурой проверки в деятельности ответчика выявлено нарушение жилищного законодательства, выразившееся в отсутствии на территории муниципального образования «Чувашевское сельское поселение Кирово-Чепецкого района Кировской области» жилых помещений маневренного фонда, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. По данному факту 29.05.2024 в адрес администрации Чувашевского сельского поселения внесено представление, в ответ на которое указано, что в настоящее время ведется работа по созданию маневренного фонда в поселении, поскольку имеется пустующее жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес>.

С учетом изложенного истец просил обязать администрацию Чувашевского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области совершить действия по созданию маневренного жилищного фонда на территории МО «Чувашевское сельское поселение Кирово-Чепецкого района Кировской области» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Глава администрации Чувашевского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской в представленном отзыве с исковыми требованиями согласилась. Указала, что в собственности муниципального образования «Чувашевское сельское поселение Кирово-Чепецкого района Кировской области» жилищного фонда не имеется, возможность выделить маневренный фонд отсутствует. Вместе с тем, на момент подачи иска администрацией сельского поселения ведется работа по созданию маневренного фонда, с учетом имеющегося на территории муниципального образования «Чувашевское сельское поселение Кирово-Чепецкого района Кировской области» выморочного имущества, являющегося пригодным для заявленных целей. С учетом процедур необходимых для принятия администрацией в собственность выморочного имущества, ответчик просил предоставить отсрочку исполнения решения до 01.01.2026.

В судебном заседании заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора Х.Т.О. поддержала вышеизложенные доводы, просит суд обязать администрацию Чувашевского сельское поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области совершить действия по созданию маневренного жилищного фонда на территории МО «Чувашевское сельское поселение Кирово-Чепецкого района Кировской области в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу. Указанный ответчиком в отзыве срок отсрочки исполнения решения суда полагала чрезмерным.

Глава администрации Чувашевского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области С.А.Н. в судебном заседании доводы отзыва поддержала, пояснила, что на момент судебного заседания администрацией получены выписки из ЕГРН на объекты выморочного имущества (дом и землю), расположенные по адресу: <адрес><адрес>; выполнен запрос в Кирово-Чепецкий межрайонный отдел ЗАГС Кировской области на получение повторных свидетельств о смерти умерших собственников объектов недвижимости. В части заявленного срока отсрочки исполнения решения суда указала на ошибочность заявленного срока до 01.01.2026, указав на достаточный срок исполнения, указанный истцом в исковом заявлении.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 N 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также вопросы, указанные в пунктах 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона.

По смыслу приведенных положений законов и исходя из содержания пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за сельскими поселениями.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Согласно положениям статьи 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории сельских поселений Кировской области, относятся к компетенции исполнительных органов названных муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что Кирово-Чепецкой городской прокуратурой была проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации Чувашевского сельского поселения Кирово-Чепецкого района, в ходе которой установлено, что ответчиком на территории Чувашевского сельского поселения не создан маневренный жилищный фонд в количестве необходимом для обеспечения жилыми посещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории сельского поселения, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации Чувашевского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области 29.05.2024 было внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, ответчиком.

В письме от 04.07.2024 по результатам рассмотрения представления, заместителем главы администрации сельского поселения указано, что администрацией Чувашевского сельского поселения проведен сбор, анализ и обобщение информации о техническом состоянии МКД, составлены акты осмотра, которые направлены в НКО «Фонд капитального ремонта Кировской области» и министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области. Пустующее жилое помещение по адресу: <адрес> находится на стадии оформления как вымороченное имущество.

В отзыве по настоящему делу с учетом пояснений данных главой администрации Чувашевского сельского поселения указано, что администрация Чувашевского сельского поселения не имеет в собственности жилищного фонда и выделить маневренный жилищный фонд не представляется возможным. В настоящее время ведется работа по созданию маневренного жилищного фонда, получены выписки из ЕГРН на объекты выморочного имущества (дом и землю), расположенные по адресу: <адрес>, выполнен запрос в Кирово-Чепецкий межрайонный отдел ЗАГС Кировской области на получение повторных свидетельств о смерти умерших собственников объектов недвижимости.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по настоящее время жилых помещений специализированного (маневренного) фонда на территории Чувашевского сельского поселения не имеется, что стороной ответчика не оспаривается, при этом создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса РФ).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории указанного сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие об отсутствии маневренного жилого фонда на территории Чувашевского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области, что приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории сельского поселения, нарушает действующее законодательство, суд с учетом положений вышеуказанных правовых норм, с целью соблюдения жилищных прав граждан, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Кирово-Чепецкого городского прокурора и возложении на администрацию муниципального образования «Чувашевское сельское поселение Кирово-Чепецкого района Кировской области» обязанности осуществить действия по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Чувашевское сельское поселение Кирово-Чепецкого района Кировской области».

При этом суд с учетом мер принятых ответчиком для создания маневренного фонда и мероприятий необходимых для оформления объектов недвижимости в собственность муниципального образования, считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда – в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, но не позднее 01.05.2025, который определен судом с учетом всех обстоятельств дела и необходимых действий, которые должны быть предприняты ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чувашевского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Чувашевского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области (ИНН <***>) обязанность осуществить действия по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Чувашевское сельское поселение Кирово-Чепецкого района Кировской области» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, но не позднее 01.05.2025.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Судья Саламатова Е.С.

Мотивированное решение изготовлено 09.09.2024.