Апелляционное определение № 33А-1377/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья Шамаева Е.П. № 33а-1377/2026

№ 2а-44/2025

67RS0005-01-2023-000296-02


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л.,

судей Савушкиной О.С., Сажиной Н.Б.,

при помощнике судьи Смородиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконными решений о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 30 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области ФИО2 и представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения ФИО1 и его представителя ФИО4 против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконными решений о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 25 ноября 2022 г. № 198 и № 197, возложении обязанности принять решение (уведомление) о соответствии указанных в уведомлениях ФИО1 от 28 октября 2022 г. объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>.

В обоснование требований указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. каждый, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <адрес>. Административный истец 28 октября 2022 г. обратился в администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области с уведомлениями о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанных земельных участках. 25 ноября 2022 г. административным ответчиком выданы уведомления № 198 и № 197 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области от 25 марта 2010 г. № 37 указанные земельные участки расположены в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы (100 метров). В зонах рекреации в полосе 100 м. от уреза воды не допускается капитальная застройка, допускается установка малых архитектурных форм. Уведомление от 25 ноября 2022 г. № 198 направлено административным ответчиком в адрес административного истца посредством электронной почты 29 декабря 2022 г., а уведомление от 25 ноября 2022 г. № 197 - 13 января 2023 г. Административный истец полагал данные уведомления незаконными и нарушающим его право на использование земельных участков в соответствии с их видом разрешенного использования, так как решением Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области от 18 октября 2022 г. № 81 изменения в Правила землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области от 25 марта 2010 г. № 37 не утверждались. На дату поступления уведомлений административного истца о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – 28 октября 2022 г. действовали Правила от 25 марта 2010 г. № 37, которые не устанавливали какие-либо ограничения использования земельных участков территориальной зоны, в которой располагаются земельные участки административного истца, а также тем, что не направление административным ответчиком в семидневный или двадцатидневный срок оспариваемых уведомлений в адрес административного истца в соответствии с частью 13 статьи 51.1 ГрК РФ считается согласованием строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 26 июля 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 21 ноября 2023 г., в удовлетворении требований административного иска отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 7 августа 2024 г. решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 26 июля 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 21 ноября 2023 г. отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области ФИО5 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО3 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представители заинтересованных лиц Тверского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области, Государственного автономного учреждения города Москвы «Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве», Филиала «Управление эксплуатации водохранилищ Вазузской гидротехнической системы «Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз», Смоленского ЦГМС – филиала ФГБУ «Центральное УГМС», Федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный гидрологический институт", Управления Росреестра по Смоленской области, Московско-окского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов, АО «Мосводоканал» надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 30 сентября 2025 г. административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено. Признаны незаконными решения администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 25 ноября 2022 г. № 197 и № 198 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>. На администрацию муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области возложена обязанность принять решение (уведомление) о соответствии указанных в уведомлениях ФИО1 от 28 октября 2022 г. объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>.

В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что вывод суда, основанный на результатах экспертного заключения о том, что второй пояс зоны санитарной охраны не может быть установлен по берегам р. Гжать в месте расположения объектов исследования и в отношении них не могут быть применены ограничения, установленные СП 2.1.4.2625-10 противоречит прямой норме материального права. Также выражает несогласие с заключением судебной экспертизы. Согласно мнению экспертов проведен расчет только верхней границы 2 пояса ЗСО Кармановского гидроузла и расположения участков от нее. При проведении расчетов не приняты во внимание притоки первого порядка, хотя на это указывает требования пункты 2.3.4, 3.4.1 СП 2.1.4.2625-10. Согласно заключению эксперта № ЭЗ-007/2025 акватория Вазуского водохранилища, территория по его берегам с учетом основных водотоков (р. Гжать), а также по берегам притокам первого порядка входят в состав второго пояса зон санитарной охраны (ЗСО) Зубцовского гидроузла. В экспертизе проведен расчет второго пояса ЗСО вверх по течению от Кармановского гидроузла, обосновывая данное решение тем, что Кармановский гидроузел является ближайшим по течению к г. Гагарин. Данное решение является некорректным, так как расчет должен проводиться по основному водотоку р. Гжать. Каналы Гжать-Яуза и Яуза-Руза, хотя и входят в состав источника водоснабжения города Москвы, но не являются основными водотоками. Вывод о том, что верхняя граница по р. Гжать должна быть установлена до испрашиваемых земельных участков по представленным расчетным данным не состоятельна и вводит в заблуждение.

В письменных возражениях административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поскольку считают решение суда законным и обоснованным, а заключение эксперта соответствующее нормам действующего законодательства.

Проверив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. № 2-П, от 16 марта 1998 г. № 9-П, от 15 февраля 2016 г. № 3-П).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 на основании договора купли-продажи является собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>. Площадь каждого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. Земельные участки относятся к категории земли населенных пунктов и имеют разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 17 мая 2022 г.

28 октября 2022 г. ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 51.1 ГрК РФ обратился в администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области с уведомлениями о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанных земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>.

По результатам рассмотрения данных уведомлений администрация 25 ноября 2022 г. направила в адрес ФИО1 уведомления № 197 и № 198 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области от 25 марта 2010 г. № 37 (в редакции решения от 18 октября 2022 г. № 81) земельные участки расположены в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы (100 метров). В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка, допускается установка малых архитектурных форм. Уведомление № 198 направлено административным ответчиком в адрес ФИО1 посредством электронной почты 29 декабря 2022 г., а уведомление № 197 – 13 января 2023 г.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые решения администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области №№ 197 и 198 от 25 ноября 2022 г. являются незаконными, поскольку в месте расположения принадлежащих административному истцу земельных участков границы второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы не установлены.

Такой вывод суда первой инстанции является верным, он основан на совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, которым дана надлежащая оценка, на правильном применении норм материального права, судебная коллегия с этим выводом соглашается.

При этом суд первой инстанции принял в качестве доказательства заключение экспертов АНО «Центра научных исследований и экспертизы», согласно которому осуществление индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> возможно, признав данное экспертное заключение отвечающим требованиям процессуального законодательства, согласующимся с другими доказательствами по делу, не противоречащим им, не вызывающим сомнений в его правильности или обоснованности, соответствующим требованиям статьи 25 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», статей 81 и 82 КАС РФ, так как оно содержит подробное описание проведенного исследования.

В суде первой инстанции эксперт поддержал свои выводы, пояснив, что границы 2-го пояса ЗСО определяются на основе разработанного и утверждённого проекта, которого в отношении места расположения земельных участков не имеется, как и не имеется решения органа исполнительной власти, а по результатам экспертного заключения гидрологическим путем установлено, что 2 пояс ЗСО не может быть установлен по берегам р. Гжать в месте расположения объектов исследования и в отношении них не могут быть применены ограничения установленные СП 2.1.4.2625-10 для 2 пояса ЗСО.

По мнению судебной коллегии данное заключение не может быть принято в качестве допустимого доказательства, поскольку оно противоречит действующему законодательству.

Вывод о том, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> располагаются выше по течению от верхней границы 2 пояса ЗСО Кармановского гидроузла противоречит положениям СП 2.1.4.2625- 10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. № 45 (далее - СП 2.1.4.2625-10).

Согласно пункту 1.1.1 СП 2.1.4.2625-10 данные санитарные правила определяют Санитарно-эпидемиологические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны (далее - ЗСО) поверхностных источников питьевого водоснабжения г. Москвы (далее - Московского водопровода). На основании данных санитарных правил разрабатывается Проект ЗСО Московского водопровода.

Проект ЗСО Московского водопровода включает определение границ зоны и составляющих ее поясов (пункт 1.1.2. СП 2.1.4.2625-10). В проекте ЗСО определение границ зоны осуществляется на основании расчетов либо данных о рельефе местности (цифровых ортофотопланов, цифровых моделей рельефа и иных данных).

Проект ЗСО Московского водопровода с программой санитарно- противоэпидемических мероприятий согласовывается, утверждается и реализуется в порядке, установленном пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с учетом расположения поверхностных источников водоснабжения на территории четырех субъектов Российской Федерации: город Москва, Московская, Смоленская, Тверская области (пункт 1.1.3 СП 2.1.4.2625-10).

Второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения (водохранилища, основные водотоки с притоками первого порядка) н территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему, то есть всю акваторию основных водотоков от их истоков (пункт 2.3.4 СП 2.1.4-2625-10).

Основными водотоками в ЗСО гидроузлов являются: р. Москва, р. Озерна, р. Вазуза, р. Гжать, р. Руза (от створа Рузского гидроузла до устья), р. Истра, р. Малая Истра, р. Касня.

Соответственно, река Гжать является основным водотоком в ЗСО Кармановского гидроузла, в то время как в заключении эксперта № ЭЗ-007/2025 р. Гжать рассматривается как приток первого порядка.

Кроме того, пункт 3.4.1 СП 2.1.4.2625-10 предусматривает, что верхняя граница 2 пояса ЗСО по акватории источника водоснабжения должна быть удалена вверх по течению от плотины гидроузла на расстояние, чтобы время для пробега по основному водотоку, притокам первого порядка и акватории водохранилища до плотины гидроузла было не менее 5 суток (при расходе воды 95% обеспеченности), но не далее створа плотины вышележащего гидроузла. В случае разработки проекта на основании данных о рельефе местности верхняя граница 2 пояса ЗСО устанавливается вверх по течению на протяжении всего водного объекта до его истока с учетом административно-территориальных границ субъектов Российской Федерации.

Таким образом, верхняя граница 2 пояса ЗСО определяется и устанавливается только в составе Проекта ЗСО Московского водопровода с учетом расположения поверхностных источников водоснабжения на территории четырех субъектов Российской Федерации, который должен быть согласован, утвержден в установленном порядке.

Судебная коллегия считает противоречащим вышеуказанным нормам права выводы эксперта, изложенные в заключении судебной гидрологической и землеустроительной экспертизы № ЭЗ-007/2025, выполненной экспертами АНО «Центра научных исследований и экспертизы», в связи с чем заключение судебной экспертизы не принимается судебной коллегией в качестве допустимого доказательства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в Законе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, которое обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статьи 1 и 2).

Пунктом 1 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения закреплено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, является Роспотребнадзор, руководитель которого является Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

В целях защиты жизни и здоровья граждан устанавливаются санитарно-защитные зоны, которые отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ, пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Границы санитарно-защитных зон в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Пунктом 24 статьи 106 ЗК РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН).

До внесения в соответствии с указанной нормой сведений в ЕГРН вопрос о наличии и границах зон с особыми условиями использования подлежит разрешению с учетом положений статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. №№ 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ).

В силу части 8 указанной статьи до 1 января 2022 г. (в настоящее время срок продлен до 1 января 2028 года) зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона, в том числе решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

Зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, если до 1 января 2022 года установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 этой же статьи).

Из содержания части 1 статьи 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу части 2 статьи 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены Санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации постановлением от 14 марта 2002 г. № 10 введены в действие с 1 июня 2002 г. санитарные правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1110-02 «2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные им 26 февраля 2002 г.

Санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункты 1.2, 1.3, 1.4).

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5).

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Определение границ зоны и составляющих ее поясов содержится в текстовой части проекта ЗСО (пункты 1.6, 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-021.6).

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными правилами (пункт 1.17 Санитарных правил).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2054-р (редакции от 2 сентября 2015 г.) утвержден Перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации». В пункте 6 Перечня указано Вазузское водохранилище, которое расположено на территориях Смоленской и Тверской областей.

Река Гжать является основным водотоком Вазузской гидротехнической системы, источника питьевого водоснабжения г. Москвы.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны (ЗСО) поверхностных источников питьевого водоснабжения г. Москвы определены в утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. № 45 санитарно-эпидемиологических правилах СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» (далее также - СП 2.1.4.2625-10).

Согласно пункта 4.4.4 СП 2.1.4.2625-10 не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка, за исключением размещения, реконструкции и капитального ремонта линейных объектов федерального, регионального и местного значения; допускается установка малых архитектурных форм.

Пунктом 3.4 СП 2.1.4.2625-10 установлено, что границы второго пояса ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов, верхняя граница 2 пояса ЗСО по акватории источника водоснабжения должна быть удалена вверх по течению от плотины гидроузла на расстояние, чтобы время для пробега по основному водотоку, притокам первого порядка и акватории водохранилища до плотины гидроузла было не менее 5 суток (при расходе воды 95% обеспеченности), но не далее створа плотины вышележащего гидроузла. Нижняя граница соответствует створу водозабора или гидроузла. Боковые границы устанавливаются не только по берегам основного водотока или водохранилища, входящих в гидротехнические системы (далее - ГТС), но и по берегам впадающих в них притоков первого порядка. Боковые границы 2 пояса ЗСО водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии: а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м; б) при холмистом рельефе местности - по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции правомерно указал, что действующим законодательством не установлено, что размеры санитарно-защитных зон могут быть предусмотрены непосредственно документом градостроительного зонирования без учета требований СанПиН, в том числе касающиеся их утверждения. При этом вопрос установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Отсутствие надлежащего акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность их отображения в генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, а также картографических картах к ним. Сам по себе факт наличия реки Гжать как основного водотока не свидетельствует о наличии санитарно-защитной зоны, поскольку ее отображение в документах территориального планирования допускается только после установления ее уполномоченным органом. Генеральный план и ПЗЗ не устанавливают такие зоны, а только отображают их. Установление оспариваемой санитарно-защитной зоны отнесено к компетенции Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Вышеуказанная санитарно-защитная зона отображена в Правилах землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области в нарушение положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Отображение в ПЗЗ, являющихся нормативными правовыми актами, обязательными для неопределенного круга лиц, не утвержденной в установленном порядке санитарно-защитной зоны, фактически свидетельствует об установлении публичным органом такой зоны произвольно.

Решением Смоленского областного суда от 7 ноября 2019 г, вступившим в законную силу 30 января 2020 г, Схема территориального планирования муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, утвержденная решением Гагаринской районной Думы от 28 мая 2010 г. №59, признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу в части определения в Приложении 1 «Зона охраны водных объектов Гагаринского района II пояс санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы» границы II пояса 150 м зоны, в которой запрещается размещение дачных, садово-огородных участков и участков по индивидуальное строительство.

Решением Гагаринской районной Думы № 13 от 28 февраля 2020 г. вышеуказанная Схема признана частично недействующей на основании решения суда от 7 ноября 2019 г., после чего иных изменений и решений в части установления границ 2-го пояса ЗСО и зоны, в которой запрещается размещение дачных, садово-огородных участков и участков по индивидуальное строительство – не принималось (том 4 л.д.185-209).

Кроме того, как следует из письма Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 3 сентября 2025 г. зоны санитарной охраны в месте нахождения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> Министерством не устанавливались. В настоящее время разрабатывается проект новых ЗСО в отношении Вазузского и Яузского водохранилищ и земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> не попадают в район проведения данных работ (т. 4 л.д. 47).

Согласно сведениям, представленным ГАУ «Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы» в письме от 30 июля 2025 г. № ИГП-03-5616/25 земельные участки административного истца с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, находящиеся на территории г. Гагарин, не попадают в границу разрабатываемого Проекта ЗСО (т. 4 л.д. 68-69).

При таких обстоятельствах, вопреки доводам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области о наличии второго пояса ЗСО, который установлен решением исполнительного комитета Гагаринского городского Совета народных депутатов об утверждении границы санитарной охраны Верхне-Гжатского водозабора от 19 декабря 1988 г. № 33, судом установлен факт отсутствия нахождения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, который в настоящее время не установлен. Решение исполнительного комитета Гагаринского городского Совета народных депутатов об утверждении границы санитарной охраны Верхне-Гжатского водозабора от 19 декабря 1988 г. № 33 не может быть принято во внимание, поскольку противоречит нормам действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права и не содержат в себе правовых оснований для отмены правильного по существу судебного акта, а также данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность решения, опровергали бы правильность изложенных в решении выводов.

С учетом изложенного выводы суда первой инстанции основаны на правильно установленных фактических обстоятельствах дела, правовом регулировании спорных правоотношений и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 30 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение принято в окончательной форме 6 мая 2026 г.