Решение № 2А-1993/2021 2А-1993/2021~М-1444/2021 М-1444/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-1993/2021

УИД: 26RS0003-01-2021-002355-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.

при секретаре судебного заседания Орловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1993/2021 по административному иску ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, администрации <адрес> (заинтересованное лицо – СНТ «Химик») об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, администрации <адрес>, в котором просил признать незаконным решение заместителя главы администрации <адрес>, руководителя Комитета ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в присвоении адресов объектам адресации - земельному участку с кадастровым номером № по адресу: РФ, <адрес>, ДНТ «Химик», и зданию с кадастровым номером №, расположенному на данном земельном участке, подписанное заместителем главы <адрес>, руководителем комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО2; обязать администрацию <адрес> в лице Комитета устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке вопроса о предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № по адресу: РФ, <адрес>, ДНТ «Химик», и зданию с кадастровым номером № расположенному на данном земельном участке.

Определением суда к участию в данном административном деле заинтересованным лицом было привлечено СНТСН «Октябрьское».

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано на то, что ФИО1 является собственником 4/5 доли в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество, состоящее из земельного участка с кадастровым номером № и находящегося на нем жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: РФ, <адрес>, территория ДНТ «Химик». Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), которыми определено, что адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованиям. В связи с тем, что у принадлежащих административному истцу объектов недвижимости имеющийся адрес не соответствует названным выше критериям, ФИО1, действуя за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4, обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> (далее - Комитет) с заявлением о присвоении адресов объектам адресации: земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: РФ, <адрес>, территория ДНТ «Химик», и зданию с кадастровым номером №, расположенному на указанном земельном участке. Решением от ДД.ММ.ГГГГ №с заместитель главы администрации <адрес>, руководитель Комитета ФИО2, отказал в присвоении адресов названным объектам недвижимости, в связи с отсутствием условий для присвоения адресов объектам адресации. Комитет считает препятствием в предоставлении муниципальной услуги превышение площади земельного участка, используемого СНТ «Химик» более чем на десять процентов от площади земельного участка, указанной в правоустанавливающем документе на землю СТ «Химик» - свидетельстве о праве коллективно-долевой собственности на землю №, а также ставит под сомнение законность существования объекта адресации - земельного участка с кадастровым номером №. Административный истец считает решение заместителя главы администрации <адрес>, руководителя Комитета ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в присвоении адресов объектам адресации незаконным и не обоснованным, нарушающим его права. Отказывая в присвоении адреса земельному участку и зданию, Комитет ссылается на пункт 20 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации» (далее - Административный регламент), утвержденный приказом заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 исполнил обязанность по предоставлению в полном объеме установленного перечня необходимых документов для получения им муниципальной услуги.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков КУМИ <адрес>, администрации <адрес>, представитель заинтересованного лица СНТ «Химик», будучи извещенными судом в порядке ст. 96 КАС РФ надлежащим образом и заблаговременно, в судебное заседание не явились.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО5 в судебном заседании в полном объеме поддержал заявленные требования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, по существу заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Административный истец оспаривает решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 29.03.2021.

Административный иск поступил в суд 28.04.2021, то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Судом установлено, что административному истцу в праве общей долевой собственности (4/5 доли в праве) принадлежит земельный участок с кадастровым номером № и находящийся на нем жилой дом с кадастровым номером №, расположенные по адресу: РФ, <адрес>, территория ДНТ «Химик».

Указанное обстоятельство подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности административного истца на указанный земельный участок и здание никем не оспорено и является действующим.

Оспариваемым решением КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с ФИО1, действующему также в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4 отказано в присвоении адресов указанному земельному участку и зданию, расположенному на нем.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги мотивирован отсутствием условий для присвоения адресов объектам адресации. Комитет посчитал препятствием в предоставлении муниципальной услуги превышение площади земельного участка, используемого СНТ «Химик» более чем на десять процентов от площади земельного участка, указанной в правоустанавливающем документе на землю СТ «Химик» - свидетельстве о праве коллективно-долевой собственности на землю №, а также ставит под сомнение законность существования объекта адресации - земельного участка с кадастровым номером №.

В оспариваемом решении указано на то, что согласно подпункту «е» пункта 44 раздела III Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, структура адреса включает в себя, помимо прочего, наименование элемента планировочной структуры, описанного идентифицирующими его реквизитами. Согласно решению Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении наименований улицам в дачном некоммерческом товариществе «Химик» утверждены названия улиц в дачном некоммерческом товариществе «Химик» и принята нумерация земельных участков согласно схеме. Адреса объектам адресации присваиваются в соответствии с вышеуказанным постановлением, а также схемой почтовых адресов в ДНТ «Химик». Однако в информационной системе администрации <адрес> имеются сведения о характерных точках границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 671 кв.м, внесенных на основании кадастрового плана территории от ДД.ММ.ГГГГ №, которые не соответствуют характерным точкам границы земельного участка с кадастровым номером №69 площадью 968 кв.м, указанным в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№. Также в документах архивного фонда «Комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» в книге регистрации свидетельств на право собственности на землю имеются сведения о выдаче иному лицу свидетельства на исходный земельный участок в садоводческом товариществе «Химик» площадью 671 кв.м. В связи с изложенным, присвоение адресов объектам адресации – земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, тер. ДНТ «Химик», и зданию с кадастровым номером №, расположенному на данном земельном участке, не представляется возможным.

В силу пункта 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Условия и особенности присвоения адреса объектам адресации содержатся в пунктах 8, 9, 10, 11 Правил.

По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица.

Из Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что при обращении за указанной муниципальной услугой, ФИО1 представил все необходимые документы, предусмотренные указанным административным регламентом.

При этом, в силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и пункта 18 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации», утвержденного приказом заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, органы, предоставляющие государственные услуги, равно как и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Вышеуказанные основания для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса полностью повторяются в пункте 20 Административного регламента.

В решении об отказе в присвоении адресов объектам адресации, вынесенном Комитетом в отношении объектов недвижимости, принадлежащих ФИО1 и его несовершеннолетним детям, не содержится ссылки на положения данного пункта Правил, а указанные основания для отказа отсутствуют в перечне оснований, установленных Правилами и Административным регламентом.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 26:12:030210:719 принадлежит административному истцу и его несовершеннолетним детям на праве долевой собственности, поставлен на кадастровый учет и права на него зарегистрированы в установленном законом порядке.

Согласно, пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений. Основанные на принципе публичной достоверности сведения Единого государственного реестра прав выступают единственным доказательством существования объекта недвижимости и зарегистрированного на него права, законность которых может быть поставлена под сомнение лишь путем судебного оспаривания. В связи с чем, довод Комитета о необходимости уточнения сведений о земельном участке, не может быть положен в основание отказа по присвоению адресов объектам недвижимости, принадлежащим административному истцу и его несовершеннолетним детям, так как является лишь предположением и не входит в установленный Правилами перечень случаев, при которых возможен отказ в присвоении адреса объекту недвижимости.

В соответствии с п.п. 27 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В соответствии с Уставом муниципального образования <адрес> к полномочиям администрации <адрес> относится: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса (далее также – Правила).

Приказом КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N62 утвержден административный регламент КУМИ <адрес> по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации" (далее – административный регламент).

В п. 2 указанных Правил предусмотрено, что "адресообразующие элементы" – это: страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.

"Идентификационные элементы объекта адресации" – это номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства.

"Элемент планировочной структуры" – это зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

"Элемент улично-дорожной сети" – это улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

В соответствии с п. 3 указанных Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

В силу п. 41 Правил, решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

В нарушение указанной нормы оспариваемое решение не содержит причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 указанных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Оспариваемое решение нарушает право административного истца на присвоение его земельному участку, соответствующего требованиям п. 3 Правил, имеющего идентификационный элемент объекта адресации.

Таким образом, оспариваемое решение КУМИ <адрес> нельзя признать законным и обоснованным.

Существующее положение, при котором право административного истца на земельный участок и здание зарегистрировано, а адрес земельного участка не соответствует действующему законодательству, - нарушает право административного истца как собственника земельного участка и здания на присвоение ему адреса, соответствующего требованиям Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

В свою очередь присвоение адреса земельному участку и зданию административного истца не препятствует заинтересованным лицам, в том числе, и органам местного самоуправления, оспорить в установленном законом порядке зарегистрированное право собственности.

Таким образом, в порядке ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика КУМИ <адрес> следует возложить обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения вопроса о присвоении адреса земельному участку и зданию административного истца.

Вместе с тем административный иск к администрации <адрес> заявлен излишне и удовлетворению не подлежит. Администрацией <адрес> права ФИО1 не нарушены.

Для устранения выявленного нарушения прав административного истца суд полагает целесообразным установить срок в 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконными решение комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> об отказе в присвоении или аннулировании адреса объекту адресации от 29.03.2021 №08/16-2329с.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером: № и расположенному на нем зданию с кадастровым номером №

Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> необходимо сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный иск ФИО1 к администрации города Ставрополя оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 04.08.2021.

Судья М.В. Волковская