Решение № 12-127/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 12-127/2018

Дело № 12-127/18


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2018 года г. Владикавказ

Судья Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Темираев Алан Викторович, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства жалобу заместителя начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе РСО-Алания ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №22 Промышленного судебного района г. Владикавказа РСО-Алания от ...., вынесенное в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Альтер Хаус» ФИО2, .... года рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №22 Промышленного судебного района г. Владикавказа РСО-Алания от .... прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Альтер Хаус» ФИО2, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания заместитель начальника ГУ–УПФРФ в г.Владикавказе РСО-Алания ФИО1 просит: отменить постановление мирового судьи судебного участка N22 Промышленного судебного района г. Владикавказа РСО-Алания от ...., вынесенное в отношении генерального директора ООО «Альтер Хаус» ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ; вернуть дело на новое рассмотрение судье.

В обоснование жалобы указано, что ГУ-УПФР в г. Владикавказе (далее - Управление) считает, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежит полной отмене, а производство по делу об административном правонарушении - возобновлению в силу следующего.

Пунктами 2 и 2.2 ст.11, ст.15 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ) установлено, что страхователь обязан представлять органам ПФР сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (далее - ЗЛ) по форме СЗВ-М- ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем), по форме СЗВ-СТАЖ - ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.

За непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь подлежит привлечению к ответственности за совершение правонарушения виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

Из указанных положений следует, что проверка полноты, достоверности своевременности представления страхователем сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (далее - контрольные мероприятия) проводятся в отношении каждого застрахованного лица каждой форме сведений.

В соответствии с постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" исходная форма СЗВ- М - это форма, которая впервые подается страхователем о застрахованных лицах (далее ЗЛ) за данный отчетный период, а дополняющая- подается страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о ЗЛ за данный отчетный период, отменяющая- подается страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о ЗЛ за указанный отчетный период.

По результатам проверки указанных сведений на индивидуальных лицевых счетах (далее - ИЛС) ЗЛ за соответствующий отчетный период учитываются только те сведения, содержащиеся в исходной форме СЗВ-М, которые были представлены страхователем на ЗЛ и не содержали ошибок.

Таким образом, для учета на ИЛС сведений на ЗЛ, которые ранее не были представлены либо не были учтены на ИЛС в связи с ошибками необходимо представление дополняющей формы СЗВ-М на данных лиц.

При этом необходимо учитывать, что дополнительное представление страхователем сведений на работников, в отношении которых не были представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях на ЗЛ, а дополнительным представлением сведений.

В соответствии с положениями ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ и п.37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее Инструкции), уведомление об их устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий в представленных сведениях о ЗЛ направляются страхователю только в отношении тех ЗЛ, в сведениях о которых содержались ошибки, а также в случае если сведения учтены на ИЛС застрахованного лица, но в результате проведенных контрольных мероприятий выявлены несоответствия сведениям, имеющимся у территориального органа ПФР.

Учитывая изложенное, в случае выявления территориальным органом ПФР по результатам контрольных мероприятий факта непредставления страхователем сведений о ЗЛ в установленный срок уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий страхователю не направляется и в отношении данного страхователя составляется акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и выносится решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения.

В соответствии с п.39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не применяются лишь в том случае, если корректируются именно ранее представленные сведения на конкретно застрахованное лицо. Мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления не учтены вышеуказанные обстоятельства. Учитывая вышеизложенное, вина должностного лица очевидна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.3.2 КоАП РФ.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В судебном заседании представитель ГУ–УПФРФ в г.Владикавказе РСО-Алания-Фидарова Л.Х., действующая на основании доверенности № Ф-160 от .... просила: отменить постановление мирового судьи судебного участка N22 Промышленного судебного района г. Владикавказа РСО-Алания от ...., вынесенное в отношении генерального директора ООО «Альтер Хаус» ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ; вернуть дело на новое рассмотрение судье, по доводам указанным в жалобе.

В судебное заседание, назначенное на .... должностное лицо - генеральный директор ООО «Альтер Хаус» ФИО2 не явился, извещался надлежащим образом.

Судья, выслушав доводы представителя ГУ–УПФРФ в г.Владикавказе РСО-Алания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно подп.1 п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно ст.15 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996), страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст.11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п. 2.2 ст.11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом. 1 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п. "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах", утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" согласно приложению к настоящему постановлению (форма СЗВ-М).

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Материалами дела установлено следующее:

Согласно распечатки выписки из ЕГРЮЛ от .... ООО «Альтер Хаус» зарегистрировано в качестве юридического лица, его генеральным директором является ФИО2

Согласно протоколу об административном правонарушении №44 от ...., .... 12 ч. 00 мин заместителем начальника ГУ-УПФР в г. Владикавказе ФИО3 на основании п.4 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ, ст.28.2 КоАП РФ, составила в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Альтер Хаус» ФИО2 протокол о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.33.2 КоАП РФ. Место совершения правонарушения- ООО «Альтер Хаус», адрес: .....

Состав правонарушения: ООО «Альтер Хаус» не исполнило обязанности, установленные п.2.1 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ: Сведения «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) за отчетный период март 2017 г., со сроком представления 16.04.2017г., представлены с нарушением установленного законодательства срока.

Однако ст.17 «Ответственность органов и должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователей и застрахованных лиц, списание безнадежных долгов по штрафам» Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996, пункта 2.1 не содержит.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 страхователи обязаны представлять сведения, предусмотренные пунктами 2- 2.2. в территориальный орган ПФР по месту их регистрации. На основании п.2.2 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом-месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М). Последним днем представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период март 2017 г. является .... ООО «Альтер Хаус» сведения по форме СЗВ-М за март 2017 года представлены ..... Непредставление в установленный срок сведений за март 2017 г., влечет административную ответственность должностных лиц, предусмотренную статьей 15.33.2 КоАП РФ. Из изложенного выше следует, что в действиях ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленного Федеральным законом N 27-ФЗ от 01.04.1996 срока представления формы СЗВ-М за отчетный период март 2017 г.

Из сопроводительного письма № А-3079 от .... усматривается, что протокол об административном правонарушении №44 от ...., составленный в отношении генерального ООО «Альтер Хаус» ФИО2 по ст.15.33.2. КоАП РФ, был получен мировым судьей судебного участка №22 Промышленного судебного района г. Владикавказа РСО-Алания .....

Постановлением мирового судьи судебного участка №22 Промышленного судебного района г. Владикавказа РСО-Алания от .... прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Альтер Хаус» ФИО2, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, составляет один год.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что .... заместителем начальника ГУ-УПФР в г. Владикавказе ФИО3 в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Альтер Хаус» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ. Указанный выше протокол об административном правонарушении №44 от ...., был получен мировым судьей судебного участка №22 Промышленного судебного района г. Владикавказа РСО-Алания .....

В вину генерального директора ООО «Альтер Хаус» ФИО2 вменено нарушение требований п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996, выразившееся в несвоевременном представлении в ГУ-УПФР в г. Владикавказе указанных в названном выше Федеральном законе сведений за отчетный период март 2017 года, срок представления которых не позднее .....

Таким образом, срок давности для привлечения директора ООО «Альтер Хаус» ФИО2 к административной ответственности начал исчисляться с ..... Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек .....

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 22 Промышленного судебного района г.Владикавказа РСО-Алания от ...., вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Альтер Хаус» ФИО2, .... года рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе РСО-Алания ФИО1, без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Темираев А.В.