Решение № 2-518/2025 2А-91/2026 2А-91/2026(2-518/2025;)~М-473/2025 М-473/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2-518/2025

Дело № 2а-91/2026

УИД-61RS0046-01-2025-000703-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2026 года ст. Обливская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулаковой Е.Н.,

при секретаре Шевченко Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Обливского района Осадчего И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Сказка» <данные изъяты> о признании бездействий незаконными, об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, ссылаясь на ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 2 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 37, ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности в РФ» (далее Закон №69-ФЗ), Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее – Правила), к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Сказка» (далее – МБДОУ «Детский сад «Сказка») и просит:

- признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Сказка» (ИНН <***>), выразившегося в непринятии мер по перезарядке трех огнутешителей;

- возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Сказка» (ИНН <***>) обязанность произвести перезарядку трех огнетушителей, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Обливского района совместно со специалистом ОНД и ПР по Обливскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в указанном учреждении. В ходе проверки установлено, что в нарушение Закона №69-ФЗ и п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в помещении МБДОУ «Детский сад «Сказка», расположенного по адресу: <адрес>, не обеспечена перезарядка трех огнетушителей. По результатам проверки прокуратурой района в адрес руководителя МБДОУ «Детский сад «Сказка» внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные прокуратурой района нарушения не устранены.

Прокурор указал, что выявленные нарушения действующего законодательства исключают возможность надлежащего использования средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, что влечет возникновение угрозы жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации, что недопустимо. В связи с чем, прокуратура Обливского района обращается в суд за защитой прав неопределенного круга лиц, в число которых входят и несовершеннолетние целью, которой является реализация прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья.

Определением Обливского районного суда от 14 января 2026 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена - администрация Обливского района.

В судебном заседании помощник прокурора Обливского района Ростовской области Осадчий И.Е. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в нем, просил требования прокурора удовлетворить. Дополнительно пояснил, что при проверке пожарной безопасности в указанном учреждении установлено, что при проверке огнетушителей, стрелка на манометре была ниже минимума, то есть была на красной метке, что не предусмотрено пунктом 5.1.8 ГОСТ Р 59641-2021, которым закреплено, что при обнаружении несоответствия какого-либо параметра огнетушителя требованиям нормативных документов, необходимо устранить данные обстоятельства, и при необходимости перезарядить огнетушитель. В данном случае такие несоответствия были выявлены, огнетушители требуют перезарядки.

В судебное заседание представитель административного ответчика – МБДОУ «Детский сад «Сказка» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, предоставил заявление, согласно которому признал административные исковые требования прокурора в полном объеме, указав на то, что ему разъяснены и понятны процессуальные последствия признания административного иска, а именно ч. 3 ст. 157 КАС (л.д. 83).

Представитель заинтересованного лица - отдела образования администрации Обливского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, предоставил заявление, в котором указал, что заявленные прокурором требования признает.

Представитель заинтересованного лица - администрации Обливского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

Явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад «Сказка» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим деятельность по образовательным программам дошкольного образования. Учредителем МБДОУ «Детский сад «Сказка» является муниципальное образование «Обливский район» в лице администрации Обливского района. Детский сад находится в ведении отдела образования администрации Обливского района, который осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя. Соответствующие сведения нашли свое закрепление и внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, а также в Устав, утвержденный постановлением администрации Обливского района от 17.03.2025 года №113 Имущество детского сада является муниципальной собственностью и принадлежит детскому саду на праве оперативного управления.

В соответствии с Положением об отделе образования администрации Обливского района, утвержденным решением Собрания депутатов Обливского района от 05.12.2023 года № 119, отдел образования является отраслевым (функциональным) органом администрации Обливского района, осуществляющим функции по реализации полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета. В соответствии с основными задачами отдел образования осуществляет функции по организации мер по профилактике терроризма и экстремизма в образовательных организациях (п. 2.4.49), по организации исполнения и исполнению бюджета района в пределах предоставленных полномочий в части, касающейся сферы деятельности отдела образования; обеспечение финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств консолидированного бюджета Обливского района (п. 2.4.67).

В ходе проведенной прокуратурой Обливского района совместно со специалистом ОНД и ПР по Обливскому району УНД и ПР ГУ МЧС России проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности выявлено, что три огнетушителя в помещении МБДОУ «Детский сад «Сказка» требуют перезарядки, о чем 25.11.2025 составлен акт проверки.

Выявленные нарушения стали основанием для внесения 28.11.2025 года в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад «Сказка» представления об устранении нарушений требований федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей на объектах образовательной организации о пожарной безопасности. Прокурор потребовал принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Согласно информации заведующей МБДОУ «Детский сад «Сказка» от 08.12.2025, данной в ответ на представление прокурора, в целях устранения выявленных нарушений была проведена следующая работа: направлено в отдел образования администрации Обливского района ходатайство на выделение дополнительных средств на перезарядку огнетушителей; за допущенное нарушение должностное лицо, ответственное за перезарядку первичных средств пожаротушения (огнетушителей), привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

В силу положений ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ).

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии по ст. 37 Закона №69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Руководитель организации обеспечивает объект защиты пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (пункт 60 Правил противопожарного режима).

Из содержания пункта 5.1.8 ГОСТ Р 59641-2021 «Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» следует, что если в ходе проверки обнаружено несоответствие какого-либо параметра огнетушителя требованиям нормативных документов, необходимо устранить причины выявленных отклонений параметров и при необходимости перезарядить огнетушитель.

В акте, составленном по результатам проверки от 25.11.2025, указано, что в помещении МБДОУ «Детский сад «Сказка» выявлены нарушения, а именно не обеспечена перезарядка трех огнетушителей.

Из материалов дела следует, что административным ответчиком не приняты меры по устранению выявленных прокуратурой Обливского района нарушений действующего законодательства в части не осуществления перезарядки трех огнетушителей при обнаружении несоответствия параметров огнетушителей требованиям нормативных документов, то есть допущено незаконное бездействие. На момент рассмотрения дела, указанные нарушения не устранены.

Суд учитывает, что несоблюдение требований противопожарной безопасности административным ответчиком не обеспечивает надлежащую охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся, что недопустимо.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения и произвести перезарядку трех огнетушителей. С учетом выше изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Предложенный административным истцом срок для исполнения настоящего решения административным ответчиком, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным с учетом характера выявленных нарушений и требования разумности.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, суд согласно части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственную пошлину относит на счет федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Обливского района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Сказка» <данные изъяты> выразившегося в непринятии мер по перезарядке трех огнутешителей.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Сказка» <данные изъяты> обязанность произвести перезарядку трех огнетушителей, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий___________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 января 2026 года.