Решение № 2-4495/2018 2-4495/2018~М-4551/2018 М-4551/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-4495/2018

Дело № 2-4495/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 29 октября 2018 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Фролова В.В.,

при секретаре Матанцевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска (межрайонное) (ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска (межрайонное)) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии. В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа – <данные изъяты> лет. В специальный стаж не были включеныпериоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в медицинском отделе Управления внутренних дел Ульяновской области (списки от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год период нахождения на курсах усовершенствования с отрывом от производства (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Считает, что данное решение ответчика в части не включения указанных периодов встаж ее работы незаконным.Отказ о не включении в стаж указанного периода мотивирован ответчиком тем, что такое наименование учреждения и должность не предусмотрены Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающего право на досрочную пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.Касательно наименования учреждения, то согласно Положения о медицинском отделе УВД Ульяновской области, медицинский отдел являлся структурным подразделением службытылового обеспечения УВД Ульяновской области, в своей работе медицинский отдел руководствовался также нормативными актами Министерства здравоохранения РФ. Согласно Положения о медицинском отделе УВД Ульяновской области в состав медицинского отдела входила больница с поликлиникой медицинского отдела Управления внутренних дел. Больница с поликлиникой медицинского отдела Управления внутренних дел обслуживала личный состав органов и учреждений внутренних дел, внутренних войск МВД, членов их семей, пенсионеров. Основными задачами медицинского отдела являлось: организация охраны здоровья личного состава органов и учреждений внутренних дел, внутренних войск МВД, членов и семей, пенсионеров, оказания квалифицированной и специализированной медицинской помощи и проведения оздоровительных мероприятий.Как <данные изъяты> истица оказывала квалифицированную медицинскую помощь по своей специальности сотрудникам, пенсионерам ОВД и членам их семей, используя современные методы профилактики, диагностики, лечении и реабилитации, разрешенные для применения в медицинской практике.Действующими в настоящее время Списками от ДД.ММ.ГГГГ №, в разделе «учреждения» указанного Списка предусмотрены поликлиники всех наименований, медико-санитарная часть, госпитали всех наименований. Кроме того, в ч.5 п.6 Правил в стаж включается работа в поликлиниках, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций. Согласно Постановления Минтруда РФ от 03.10.2002 года №69 установлено тождество наименования учреждения «медико-санитарный отдел (медсанотдел)» наименованию учреждения «центральная медико-санитарная часть».Таким образом, наименование учреждения, в котором истицаработала предусмотрено перечисленными нормативными актами и в связи с этим должно включаться в стаж для назначении досрочной пенсии.Кроме того, на территории Ульяновской области имеет место сложившиеся судебная практика по этому учреждению.Таким образом, периоды нахождения в учебном отпуске с отрывом от производства подлежат включению в специальный трудовой стаж.Отказ в назначении пенсии по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную трудовую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом. Просит суд обязать ответчика включить ФИО1 периоды работы (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в трудовой стаж для назначения досрочной пенсии в связи с медицинской деятельностьюи назначить досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец – ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме. Ранее излагала суду доводы и факты искового заявления.

Ответчик – ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска (межрайонное), в лице представителя в судебном заседании не присутствовали.Представлен отзыв, содержащий ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствие. Исковые требования не признают. Полагают, что оснований для включения спорных периодов в специальный стаж не имеется.

Привлеченные судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области», в лице представителя, а также Управление Министерства внутренних дел России по Ульяновской области, в лице представителя в судебном заседании не присутствовали, судом извещались. От представителя Министерства внутренних дел России по Ульяновской области представлено заявление о рассмотрении данного дела в их отсутствие.

Выслушав истца, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе, в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу п.10 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочную страховую пенсию по старости имеют лица, не менее 25 лет, осуществлявшие лечебную деятельность в сельской местности или не менее 30 лет в городе при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 11,4 (2017 год), 13,8 (в 2018год).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 №400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.ст.30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (Постановление Правительства РФ от16.07.2014 №665).

В соответствии с п.1 пп.«н» и п.3 пп.«в» Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 №665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.1 пп.20 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 (на период работы с 01.11.1999 по 31.12.2001), Списки и Правила, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (на период работы с 01.01.1992 по 31.10.1999), Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Советом Министров СССР от 17.12.1959 № 1397(для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992).

В судебном заседании было установлено, что истица – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях реализации пенсионного права, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ (№) истице – ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа (30 лет). Специальный стаж на дату обращения по расчету ответчика составляет <данные изъяты>.

В специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанным решением не засчитаны ряд периодов, в том числе:с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год –период работы в медицинском отделе Управления внутренних дел Ульяновской области, занесены работодателем на лицевой счет общими условиями; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год –период нахождения на курсах повышения квалификации.

В связи с несогласием ФИО1 с решением комиссии в части исчисления периодов в общем порядке, полагая, что данные периоды подлежат включению в ее стаж в льготном исчислении, последовало ее обращение в суд с настоящим иском.

Как усматривается из представленной трудовой книжки истицы – ФИО1 (ранее – ФИО2) Т.М. (№), а также данными о стаже, содержащимися в пенсионном деле указанного лица, ДД.ММ.ГГГГ она была принята на должность <данные изъяты> Челябинской областной больницыи ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ зачислена на должность <данные изъяты> Городской больницы МСЧ тракторного завода и ДД.ММ.ГГГГ была уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ была принята врачом-интерном в Городскую больницу № МСЧ, где проработала до ДД.ММ.ГГГГ (уволена по собственному желанию, по уходу за ребенком до <данные изъяты> летнего возраста); ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность <данные изъяты> УВД Ульяновской области где работает до настоящего времени. При этом в связи со штатными изменениями производилась реорганизация юридического лица, тем самым вносились изменения в его наименование, что также подтверждается соответствующими положениями отдела. Указанные обстоятельства подтверждаются вышеуказанными материалами дела и согласуются с показаниями свидетеля применительно к спорным периодам работы истца.

Как уже отмечалось, в специальный стаж не засчитан период работы истицы в должности <данные изъяты> больницы с поликлиникой в Медицинском отделе Управления внутренних дел Ульяновской области, поскольку данный период был занесен работодателем общими условиями. Также в специальный стаж не засчитан период нахождения на курсах повышения квалификации, так как в указанный период не осуществлялась постоянно в течение полного рабочего дня лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, как предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516. Вместе с тем, с решением ответчика в данной части нельзя согласиться последующим основаниям.

Время работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности <данные изъяты> больницы с поликлиникой в Медицинском отделе Управления внутренних дел Ульяновской области должен быть засчитан в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, так как, согласно Положения о медицинском отделе УВД Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником УВД Ульяновской области, его основными задачами являются: осуществление мерпо организации лечения и охраны здоровья личного состава, пенсионеров УВД и УИН МЮ РФ, членов их семей, а также лиц, содержащихся в специальных учреждениях полиции, обеспечение медицинского и психофизического отбора кадров для службы в органах внутренних дел и медицинского освидетельствования личного состава УВД, организация динамического психологического наблюдения, организация санитарно-эпидемиологического надзора в подразделениях УИН МЮ РФ, учреждениях и предприятиях УВД: в его функции входит организация исполнения в медицинских учреждениях требований нормативных актов МВД РФ Минздрава РФ, осуществление контроля за этой работой.

Согласно п<данные изъяты> данного положения медицинский отдел является юридическим лицом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ медицинский отдел является структурным подразделением тылового обеспечения УВД Ульяновской области; в своей работе медицинский отдел руководствуется также нормативными актами Министерства здравоохранения РФ. Медицинский отдел входит в штат УВД Ульяновской области.

В соответствии с п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное начисление трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренным настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций (воинских частей). В данный период истица работала участковым врачом терапевтом.

При таких обстоятельствах следует, что отсутствие в списках наименования учреждения «медицинский отдел», «больница с поликлиникой медицинского отдела УВД», «госпиталь УВД», не может служить препятствием в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Период сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года(нахождение на курсах усовершенствования с отрывом от производства), также подлежит включению в специальный стаж исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года№ 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таком положении, с учетом включения в специальный стаж спорных периодов работы истицы, на дату обращения к ответчику ее специальный стаж не составлял необходимые 30 лет, вместе с тем, поскольку ФИО1 продолжает работать до настоящего времени, исковые требования о назначении ей досрочной трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ обоснованы.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.В. Фролов