Постановление № 5-126/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 5-126/2017

Дело №5-126/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

7 сентября 2017 года г.Гурьевск

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Олифер А.Г.

с участием:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - директора ГБУ ДО КО «Центр развития одаренных детей» ФИО1 и его представителя ФИО2,

в присутствии должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3,

при секретаре Мухортиковой А.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении:

директора ГБУ ДО КО «Центр развития одаренных детей» Гомана ФИО7, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца ДД.ММ.ГГ, имеющего высшее педагогическое образование, женатого, имеющего, со слов, несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности за совершение однородных правонарушений ранее не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

06.06.2017 года заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 (далее также – Должностное лицо) в отношении директора ГБУ ДО КО «Центр развития одаренных детей» (далее также – Учреждение) ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, выразившемся в эксплуатации Учреждением, вопреки требованиям п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 22.04.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», опасного производственного объекта III класса опасности, а именно сети газопотребления (рег. №А21-06656-0001) в отсутствие лицензии на деятельность по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, о чем составлен протокол №8.2-Пр/0126-0000првн-2017, который определением Должностного лица от 06.06.2017 года передан для рассмотрения по подведомственности в Гурьевский районный суд Калининградской области.

Поводом к возбуждению настоящего дела, как следует из поступивших в суд материалов, послужила служебная записка от 01.06.2017 года за №8.2-490/1 Должностного лица на имя вышестоящего должностного лица, согласно которой, в результате анализа деятельности поднадзорных предприятий установлено, что Учреждению выдано свидетельство о регистрации опасных производственных объектов от 05.03.2014 года №А21-06656; при этом деятельность по эксплуатации взывоопасных производственных объектов Учреждение осуществляет с 05.03.2014 года постоянно; лицензии не имеет; для получения лицензии в Территориальный орган Ростехнадзора не обращалось.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор ГБУ ДО КО «Центр развития одаренных детей» ФИО1 свою вину совершении вменяемого правонарушения не признал; его представитель ФИО2 пояснил, что обстоятельства, послужившие поводом к возбуждению настоящего дела по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, ранее были предметом проверки судебными инстанциями в рамках возбужденного 25.11.2014 года должностным лицом Ростехнадзора в отношении директора дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, суды вышестоящих инстанции пришли к выводу об отсутствии в его действиях состава правонарушения со ссылкой на письмо Ростехнадзора от 10.09.2014 года №00-04-05/1497 «О недостатках при перерегистрации опасных производственных объектов», исходя из того, что используемая Учреждением для собственных нужд газовая котельная не является опасным производственным объектом и, соответственно, не требует получения лицензии. По существу, возбуждение настоящего дела сводится к переквалификации одних и тех же действий директора, которым ранее дана юридическая оценка. Кроме того, Учреждением предпринимались и предпринимаются меры, направленные на исключение котельной реестра опасных производственных объектов, поводом к чему служит несоответствие расчетных, пуско-наладочных и фактических параметров оборудования котельной критериям отнесения её к опасным производственным объектам в соответствии с актуализированной к настоящему времени редакцией законодательства о промышленной безопасности.

Заместитель начальника отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании доводы привлекаемого лица и его представителя полагала ошибочными, ссылаясь на то обстоятельство, что, поскольку эксплуатируемая Учреждением газовая котельная не исключена из реестра опасных производственных объектов, при том, что письмом Ростехнадзора от 14.05.2015 года №00-01-33/243 признано не подлежащим применению письмо Ростехнадзора от 10.09.2014 года №00-04-05/1497, на Учреждение в полной мере распространяется действие законодательства о лицензировании, преследующего цель соблюдения обязательных лицензионных требований.

Заслушав участников судебного разбирательства по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Диспозиция части 1 статьи 19.20 КоАП РФ предполагает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности относится к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст.2 Федерального закона №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.2 Федерального закона №99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 3 Федерального закона №99-ФЗ определено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (п.2); под лицензируемым видом деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года №492.

Согласно п.3 утвержденного вышеуказанным постановлением Правительства РФ Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее также – Положение) лицензирование эксплуатации объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - лицензирующий орган).

Пунктом 2 Положения определено, что лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

В соответствии с Приложением к Положению к таким работам, в числе прочего, относятся: использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах (п.2); Использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля (п.7).

Согласно содержащемуся в Приложении к Положению примечанию, критерии отнесения опасных производственных объектов к I, II и III классам опасности установлены приложением 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В силу пункта 4 Приложения №2 («Классификация опасных производственных объектов») к Федеральному закону от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон №116-ФЗ) (в ред. Федерального закона от 02.06.2016 года №170-ФЗ) для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления III класс опасности установлен для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мПа до 1,2 мПа включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мПа до 1,6 мПА включительно.

В ранее действующей редакции указанной нормы тот же класс опасности был установлен для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 пункта 4.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в Учреждении по месту его нахождения по адресу: <адрес >, установлено газопотребляющее оборудование в составе: <данные изъяты>

05.03.2014 года Учреждению выдано свидетельство № о регистрации указанного оборудования как сети газопотребления в качестве опасного производственного объекта III класса опасности по признакам:

1) получения, использования, переработки, образования, хранения, транспортирования, уничтожения опасных веществ, предусмотренных пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону №116-ФЗ в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону №116-ФЗ;

2) использования оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мПа в соответствии с пунктом 4 приложения 2 к Федеральному закону №116-ФЗ (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 02.06.2016 года №170-ФЗ).

Лицензию на эксплуатацию газопотребляющей сети Учреждение не получало.

Действительно к настоящему времени, указанная сеть не исключена из реестра опасных производственных объектов.

Вместе с тем, суд учитывает, что согласно преамбуле Федерального закона №116-ФЗ, сферой его регулирования являются отношения в области обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, направленной на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из анализа положений указанного федерального закона следует, что одним из критериев отнесения объекта соответствующего класса опасности к объектам, на которые распространяются требования Федерального закона №99-ФЗ, является его эксплуатация в промышленно-производственных целях.

В то же, время как следует из организационно-правовой формы Учреждения, выписки из ЕГРЮЛ и его учредительных документов, основным видом деятельности Учреждения является образовательная.

Газовая котельная используется Учреждением исключительно для обеспечения собственных нужд в выработке тепловой энергии, объемы которой не образуют промышленные масштабы.

Таким образом, собственно включение газопотребляющего Учреждением оборудования в реестр опасных производственных объектов не является безусловным основанием для получения им лицензии на его эксплуатацию как не используемого в промышленных целях.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, действия директора Учреждения, выраженные в эксплуатации Учреждением газопотребляющего оборудования в отсутствие лицензии, не образуют состав вменяемого правонарушения, что в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении директора ГБУ ДО КО «Центр развития одаренных детей» Гомана ФИО8 прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Г. Олифер

Мотивированное постановление составлено 08.09.2017 года.