Решение № 2А-232/2020 2А-232/2020~М-185/2020 М-185/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-232/2020

Дело №2а-232/2020

УИД: 61RS0060-01-2020-000402-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Чертково 23 июля 2020 года.

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кадурина С.А.,

при секретаре Вербицкой Е.Б.,

с участием:

помощника прокурора Чертковского района Прокоповой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Чертковского сельского поселения о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определённых действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Чертковского сельского поселения о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определённых действий. В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района 26.05.20020 проведена проверка устранения выявленных нарушений по внесенному представлению об устранении нарушений законов в сфере ЖКХ от 27.01.2020 №7-18-2020 в Администрации Чертковского сельского поселения. В ходе проверки, проведённой по обращению ФИО1 исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и соблюдения установленного законом порядка регистрации права муниципальной собственности в Администрации Чертковского сельского поселения выявлены нарушения, в связи с чем прокурором района 21.01.2020 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Проверкой установлено, что собственник следующих объектов водоотведения: сеть водоотведения и колодцы, расположенные <адрес> отсутствует. На основании ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права н6а недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В настоящее время объекты водоотведения: сеть водоотведения и колодцы, расположенные по <адрес> являются бесхозяйным, право собственности на них не зарегистрировано, на балансе ни у одной организации указанные объекты не состоят. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, поскольку собственник указанных объектов до настоящего времени не определен, и данные объекты оказались бесхозяйными, в силу того обстоятельства, что вышеуказанное имущество является социально-значимым для п.Чертково, существует необходимость признания права муниципальной собственности на данные объекты за муниципальным образованием «Чертковский район». Действенных мер со стороны органа местного самоуправления по принятию сети водоотведения и колодцев, расположенных по <адрес> в муниципальную собственность до настоящего времени не принято. В тоже время отсутствие уполномоченного лица, осуществляющего содержание и эксплуатацию указанных канализационных сетей, ведёт к их разрушению, что негативно отражается на качестве услуг водоотведения и незаконному взиманию платы за их содержание с жителей указанных домов.

Просил суд признать бездействие Администрации Чертковского сельского поселения, выразившееся в неустранении выявленных нарушений по представлению об устранении нарушений законов в сфере ЖКХ от 27.01.2020 №7-18-2020, незаконным, обязать Администрацию Чертковского сельского поселения поставить на кадастровый учёт бесхозяйные объекты (сеть водоотведения и колодцы, расположенные <адрес> и обратиться с заявлением в Росреестр о постановке на учёт как бесхозяйного имущества с последующим оформлением в собственность Администрации Чертковского сельского поселения канализационные сети, расположенные по <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Прокопова В.А. заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить, просила установить срок исполнения требований прокурора до 01.01.2022 года.

Представитель административного ответчика – глава администрации Чертковского сельского поселения ФИО2 в судебное заседание не явилась, в адрес суда направила отзыв по административному делу, в котором указала, что с целью исполнения представления прокурора Чертковского района от 27.01.2020г. №7-18-2020 «Об устранении нарушений законов в сфере ЖКХ», Администрацией Чертковского сельского поселения был заключён муниципальный контракт от 25.02.2020г. на выполнение кадастровых работ по изготовлению технического плана на объект: канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес> На текущую дату на объект – канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес> кадастровым инженером Латка С.В. изготовлен технический план, посредством онлайн портала Росреестра подано заявление на постановку данного объекта на государственный кадастровый учёт.

Суд, выслушав прокурора, исследовав представленные материалы административного дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона о 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельских поселений относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 ( в том числе п.4) настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ст.12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» перечни вопросов местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов внутригородским делением, внутригородских районов определяются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Помимо вопросов местного значения сельского поселения, определённых Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения) части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение – приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В силу ч.6 ст.7 Федерального закона №416-ФЗ по предложению гарантирующей организации с абонентами, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, заключается единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность в состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме; б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие несущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; автоматизированные информационно-измерительные системы учёта потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счёт собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположена многоквартирный дом.

Кроме того, в силу п.5 Правил №491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учёта холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

В соответствии с п.8 Правил №491 внешней границей сетей электро- тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учёта соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учёта с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

На основании ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника ли собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130,131,132,133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Из представленных прокурором доказательств следует, что 27 января 2020 года прокурором Чертковского района Ростовской области вынесено представление в отношении Администрации Чертковского сельского поселения об устранении нарушений законов в сфере ЖКХ, в котором предоставлен месячный срок для принятия действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствующих.

Административным ответчиком представлен муниципальный контракт от 25.02.2020 года, заключённый Администрацией МО «Чертковское сельское поселение», как заказчиком, с индивидуальным предпринимателем Латка С.В. на выполнение кадастровых работ по изготовлению технического плана канализационной сети, расположенной по адресу: <адрес>, а также технический план, изготовленный ИП Латка С.В..

Отсутствие государственной регистрации права собственности на сети водоотведения и колодцы, расположенные по <адрес> создаёт препятствия в осуществлении контроля за их техническим состоянием, ведёт к их разрушению, а также негативно отражается на качестве услуг водоотведения и незаконному взиманию платы за их содержание с жителей пос.Чертково.

Прокурор правомерно обратился в суд с настоящим иском, поскольку его требования заявлены в защиту неопределённого круга лиц, что соответствует требованиям ч.1 ст.39 КАС РФ, согласно которой, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд принимает во внимание, что по результатам проверки в целях устранения нарушений законов в сфере ЖКХ, в адрес главы Администрации Чертковского сельского поселения 27.01.2020 г. внесено представление, однако нарушения законов в сфере ЖКХ, изложенные в нём, до настоящего времени не устранены, заключение одного муниципального контракта на изготовление технического плата канализационной сети (за период с даты вынесения представления прокурора, 27.01.2020 года) не свидетельствует о принимавшихся мерах в достаточной степени по оформлению права муниципальной собственности на канализационные сети, также суд учитывает, что канализационные сети эксплуатируются длительное время, до вынесения представления прокурором Чертковского района Ростовской области административным ответчиком никакие меры по оформлению права собственности на канализационные сети не принимались, что повлекло обращение граждан пос.Чертково к прокурору Чертковского района Ростовской области по вопросу установления собственника канализационных сетей.

Руководствуясь ст.ст.175, 176, 177, 178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Чертковского сельского поселения Чертковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определённых действий удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Чертковского сельского поселения, выразившееся в неустранении выявленных нарушений по представлению об устранении нарушений законов в сфере ЖКХ от 27.01.2020 №7-18-2020 незаконным.

Обязать Администрацию Чертковского сельского поселения Чертковского района Ростовской области поставить на кадастровый учёт бесхозяйные объекты (сеть водоотведения и колодцы, расположенные <адрес> и обратиться с заявлением в Росреестр о постановке на учёт как бесхозяйного имущества с последующим оформлением в собственность Администрации Чертковского сельского поселения канализационных сетей, расположенных по <адрес>

Установить срок исполнения требований прокурора Чертковского района Ростовской области до 01 января 2022 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2020 года.

Председательствующий: