Решение № 2А-294/2020 2А-294/2020(2А-4574/2019;)~М-4368/2019 2А-4574/2019 М-4368/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-294/2020

адм. дело №2а-4574/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2020 года Центральный районный суд г.Воронежа в составе: председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

с участием адвоката Бунятовой Э.А.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежская области о признании незаконным решения от 02.10.2019 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 15.07.2019 о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения от 02.10.2019 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, о возложении обязанности предоставить временное убежище на территории Российской Федерации.

Обосновывая заявленные исковые требования, административный истец указывает, что обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ, однако, было вынесено решение об отказе в предоставлении временного убежища. Указанный отказ он считает незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного истца ФИО1 по ордеру адвокат Бунятова Э.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО2 заявленные требования полагает необоснованными, просит суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.2 ч.1 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании пояснений сторон, копии паспорта иностранного гражданина, виз, копии миграционной карты, судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является гражданином <адрес>. ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 19.11.2017 в <адрес>, с целью обучения на подготовительном факультете <данные изъяты> по приглашению до сентября 2018. До июля 2019 обучался в <данные изъяты> на коммерческой основе, проживал в студенческом общежитии по адресу <адрес>. Обучение не окончил, был отчислен в связи с неоплатой.

В настоящее время административный истец незаконно находится на территории РФ, на период действия справки о период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, установленного образца ВУ-РФ №0107293, сроком действия с 15.07.2019 по 15.10.2019, выданной ГУ МВД России по Воронежской области, не уведомил территориальные миграционные органы о месте своего пребывания на территории РФ, чем не выполнил требования Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ, так как иностранный гражданин, законно пребывающий на территории РФ, обязан встать на миграционный учет, а вышеуказанная справка подтверждает законность пребывания на территории РФ в период с 15.07.2019 по 15.10.2019, что свидетельствует о неуважении к законодательству РФ. Кроме того, в указанный период административным истцом не было принято мер к его легализации на территории РФ, хотя у него имелась реально такая возможность, путем подачи заявления о выдачи разрешения на временное проживание.

15.07.2019 ФИО1 обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 02.10.2019 № 1120-00-014899 в предоставлении временного убежища отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах» и п.16 Постановления Правительства РФ «О предоставлении временного убежища» от 09.04.2001 №274 (л.д. 13-19).

Как следует из оспариваемого решения и объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании, основной причиной отказа, на основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N "О беженцах", явилось то обстоятельство, что ФИО1 не привел убедительных доводов, свидетельствующих о том, что его опасения стать жертвой преследования в <адрес> больше, чем у других жителей страны в условиях сложной внутриполитической обстановки в этой стране, кроме того, не представлено никаких медицинских заключений о том, что он нуждается в экстренном лечении. В решении указано, что заявитель далек от политики, ни в каких политических, религиозных, военных или общественных организациях не состоял, о чем указывал в анкете (п.44 анкеты), исходя из чего сделан вывод о том, что для правительства <адрес>, как личность административный истец не представляет интересов, фактов преследования и угроз в свой адрес со стороны правительства САР либо террористических группировок ни к одному из вышеперечисленных признаков не привел. Родители заявителя постоянно проживают на территории <адрес>, что административный истец не оспаривал в судебном заседании, и являются для него источником средств к существованию в России. Кроме того, временное убежище на территории РФ административный истец рассматривает как возможность уклонения от призыва в армию при возвращении в <адрес>, что указано в автобиографии.

Представитель административного ответчика обращает внимание суда, что в соответствии с законодательством Российской Федерации у ФИО1 имелась возможность получить разрешение на временное проживание на территории России, то есть свое правовое положение на территории Российской Федерации заявитель мог урегулировать в соответствие с Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административный истец полагает оспариваемое решение незаконным и нарушающим его права, однако, суд не может согласиться с позицией административного истца.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев установлены Федеральным законом № 4528-1 от 19 февраля 1993 года "О беженцах".

Названный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления указанным лицам временного убежища, т.е. права временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 1, статья 12).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 2, 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. Правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Лицо утрачивает временное убежище: в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 12 вышеназванного Закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно Пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2).

В развитие указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

В силу п. 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

Согласно п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации, либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Перечень гуманных причин законом не установлен. К обстоятельствам, при наличии которых лицо не может быть выдворено (депортировано) относятся следующие: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, обращаясь с заявлением о предоставлении временного убежища, обосновал свое заявление боевыми действиями на территории страны гражданской принадлежности, указал, что он может быть подвержен преследованию со стороны террористических группировок вследствие его религиозной приверженности, так как является алавитом.

Как следует из анкеты, на территории <адрес> настоящее время проживают родственники ФИО1, которые могли бы оказать помощь в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, так как указанно, что источником существования на территории РФ являются средства родителей, получаемые из <адрес>, иных легальных источников дохода на территории РФ у ФИО1 не имеется.

Доказательств того, что административный истец ФИО1 занимался политической, общественной, религиозной деятельностью, принимал участие в военных операциях, имел проблемы во взаимоотношениях с властями государства гражданской принадлежности, подвергался уголовному преследованию, суду не предоставлено, к заявлению о предоставлении временного убежища не прилагалось.

Кроме того, из анкеты, приложенных к заявлению документов, не следует наличие достоверных данных, подтверждающих реальную угрозу ФИО1 в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Несмотря на тяжелую общественно-политическую ситуацию в <адрес> нет оснований полагать, что жизнь ФИО1 окажется в большей опасности, чем жизнь других граждан, проживающих в стране. Кроме того, административный истец желает избежать призыва в армию <адрес>, при возвращении в страну гражданской принадлежности.

ФИО1 не сообщил о наличии у него заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи и препятствующих его выезду за пределы территории РФ.

При принятии решения суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 30.09.2010 года № 1317-О-П, согласно которой по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако, в силу сложной жизненной ситуации временного характера, вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом сo стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации (п.2.2 Определения).

Временное убежище предоставляется иностранному гражданину или лицу без гражданства в том случае, если он не имеет законных оснований находиться на территории России, но не может быть выдворен по гуманным основаниям.

При принятии решения суд исходит из того, что ФИО1 находится на территории Российской Федерации не в силу сложной жизненной ситуации, требующей применения мер экстраординарного характера, к которым относится институт временного убежища, а в силу ранее легального обучения в учебном заседании, из которого он был отчислен, то есть по основаниям, полностью зависящим от административного истца.

Так, из представленных документов следует, что ФИО1 впервые въехал в Российскую Федерацию с целью обучения 19.11.2017. Административному истцу были выданы визы: №, сроком до 14.02.2018, № сроком до 30.10.2018, № сроком до 15.01.2019, № сроком до 15.07.2019. Все визы были выданы с целью обучения, по приглашению первоначально <данные изъяты> а затем <данные изъяты>. В связи с отчислением из образовательного учреждения, ФИО1, с целью легализации пребывания на территории РФ 15.07.2019, обратился с заявлением, выбрав основание для дальнейшего пребывания в форме предоставления временного убежища.

Суд принимает во внимание, что ФИО1 каких-либо иных мер к получению разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации в предусмотренном законодательством (обычном) порядке не предпринимал, за временным убежищем обратился только после отчисления из университета, при этом, при въезде на территорию РФ не просил временного убежища в связи с военными действиями в стране его гражданской принадлежности, а въехал на территорию РФ именно с целью обучения. При этом, и в судебном заседании самим административным истцом и его представителем указывается, что временное убежище необходимо административному истцу на время конфликта, что бы не возвращаться в страну своей гражданской принадлежности, где он будет призван в армию. При этом, доказательств, в обосновании своих требований административным истцом и его представителем суду не представлено.

При рассмотрении дела, судом должен учитываться, в том числе баланс интересов государства – Российской Федерации, связанной с его безопасностью, безопасностью проживающих граждан. Все действия административного истца, после въезда на территорию РФ, свидетельствовали о его нежелании легализации и трудоустройства, признании себя беженцем (в связи с отсутствием обращений), в то время как на момент его обращения о предоставления временного убежища указанные в законе основания для признания его таковым отсутствуют, в связи с тем, что он длительное время находится на территории РФ, и целью его въезда было обучение, а не иные цели, в том числе военные действия на территории <адрес>.

Суд полагает, что административным ответчиком дана надлежащая оценка изложенных иностранным гражданином доводов ввиду отсутствия достаточных оснований невозможности возвращения в государство гражданской принадлежности в заявлении о предоставлении временного убежища на территории РФ. Решение принято с учетом норм международного законодательства (Конвенция ООН от 28 июля 1951 г. "О статусе беженцев", Протоколу, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), содержит мотивы его принятия, в том числе с учетом сведений информационного бюллетеня российского Центра по примирению враждующих сторон на территории <адрес> по состоянию на 02.10.2019.

Доводы представителя истца со ссылкой на доклад Генерального секретаря ООН на 15.10.2019, так же являются основанием для предоставления административному истцу временного убежища, и отмены законного решения административным ответчиком, так как содержат информацию о событиях в <адрес> гуманитарной обстановке на август, сентябрь 2019г., которые применительно к административному истцу не являются доказательством того, что ФИО1, окажется в большей опасности, чем жизнь других граждан, проживающих в стране.

Суд считает, что в отношении иностранного гражданина ФИО1 временное убежище не является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, так как у административного истца имелся способ реализации своих прав по законности оснований для пребывания на территории РФ, однако, никаких мер к легализации своего положения на территории России не предпринимал, кроме того, имеющиеся реальные возможности легально находится на территории РФ в связи с обучением и продлением учебной визы, были утрачены административным истцом по субъективным причинам.

Оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах полномочий ГУ МВД России по Воронежской области, в связи с отсутствием причин гуманного характера требующих предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, а также в связи с отсутствием оснований полагать, что в случае возвращения на родину ФИО1 может быть подвергнут негуманному обращению.

Таким образом, судом не установлено оснований для признания незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 02.10.2019 об отказе в предоставлении временного убежища, а, следовательно, для возложения на ГУ МВД России по Воронежской области обязанности повторно рассмотреть заявление от 15.07.2019 о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Установив, что оспариваемый отказ ГУ МВД России по Воронежской области от 02.10.2019 года № 1120-00-014899 принят в установленном законом порядке, уполномоченным на то государственным органом в пределах предоставленной компетенции, соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца, наличие которых не доказано, суд на основании пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежская области о признании незаконным решения от 02.10.2019 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 15.07.2019 о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: