Решение № 2-835/2025 2-835/2025~М-701/2025 М-701/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2-835/2025

Дело (УИД) 19RS0011-01-2025-001049-15

Производство № 2-835/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Усть-Абакан Республики Хакасия 25 августа 2025 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.,

при секретаре Граф Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (далее – администрации Сапоговского сельсовета) об обязании совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Сапоговский сельсовет должным образом деятельность по обращению с ТКО не осуществляется, а именно: схема размещения мест (площадок) накопления ТКО не определена и реестр мест (площадок) накопления ТКО ведется без учета наличия на территории индивидуальных мусорных контейнеров; экологическое воспитание и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО не организовано; муниципальный нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок согласования создания места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом, не разработан. Прокуратурой района в адрес Главы Сапоговского сельсовета внесено представление, однако по результатам его рассмотрения, администрацией Сапоговского сельсовета мер к устранению нарушений не принято. Просят обязать администрацию Сапоговского сельсовета создать место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также обеспечить информирование потребителей о его расположении посредством размещения информации о расположении такого места в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды в срок до 31.01.2026.

В судебном заседании помощник прокурора Постригайло О.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Сапоговского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об уважительности причин отсутствия суд не известили, о рассмотрении дела без их участия не ходатайствовали.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. При этом перечень способов защиты права не является исчерпывающим.

В силу требований ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 N 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в силу с 1 января 2021 года и действуют до 1 января 2027 года.

Устанавливая порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), пункт 5 Правил предусматривает решение органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований вопросов организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест, что соответствует законодательству в области обращения с отходами, законодательству о местном самоуправлении, законодательству об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, законодательству в области охраны окружающей среды и не нарушает права административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положения пункта 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде корреспондируют пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения городского, сельского поселения относит их участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) определяет твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Закона N 89-ФЗ).

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона Республики Хакасия от 11.03.2008 № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления» полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений осуществляют органы местного самоуправления сельских поселений.

Из приведенных норм следует, что именно на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Отработанные ртутьсодержащие лампы представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные) (пункт 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 N 2314 (далее - Правила N 2314).

Пунктами 6, 7, 8 Правил предусмотрено, что накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, исключающими загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека, отдельно от других видов отходов, а также в определенном помещении.

Так, согласно п.п. 218, 219 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в- герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах. Накопление отходов I и II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно.

Информация о месте накопления отработанных ртутьсодержащих ламп должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации (п. 11 Правил).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено Федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО».

В целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 14.3 Закона об отходах производства и потребления, создана федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 № 1346 утверждено Положение о Федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК), которое устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Согласно п. «в» п. 8 Положения о ФГИС ОПВК в систему, в том числе вносится информация о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая наименование места накопления отходов I и II классов опасности, вместимость для накопления отходов по классам опасности.

ТКО представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона N 89-ФЗ).

Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года N 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 года N 792). При этом Закон N 89-ФЗ, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.

Пунктом 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.

Информация о месте накопления отработанных ртутьсодержащих ламп должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации (п. 11 Правил).

Определяя правовые основы обращения с отходами производства и потребления, Федеральный закон N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относит, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 N 26-П, обеспечение благоприятной для проживания населения городского округа среды согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований, отнесение организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к вопросам местного значения городских округов, будучи направлено на определение собственной компетенции городского округа, характеризующей пределы самостоятельного осуществления им местного самоуправления, и на обеспечение экологических прав граждан, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные гарантии местного самоуправления как особой формы осуществления публичной власти на местах и несовместимое с его конституционным предназначением.

10.03.2023 главе Сапоговского сельсовета направлено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Из ответа Главы Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 18.06.2025 на запрос прокурора Усть-Абаканского района, следует, что на территории Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, включая населенные пункты аал ФИО1 и п. Ташеба население не пользуется такими видами ламп, соответственно не требуется реализация требуемых мероприятий.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, не оспорено ответчиком, что администрацией Сапоговского сельсовета до настоящего времени не устранены нарушения требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления, а именно отсутствует организация создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования Сапоговский сельсовет, отсутствует информирование потребителей о расположении таких мест, что нарушает права неопределенного круга лиц, является основанием для удовлетворения иска.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание временной период, необходимый для подготовки соответствующих документов, для выполнения ответчиком заявленных требований и реальную возможность их выполнения, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика создать место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также обеспечить информирование потребителей о его расположении в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды в срок до 31.01.2026, полагая, что указанный срок для исполнения решения является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, и доказательств иного стороной ответчика суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в срок до 31.01.2026 создать место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также обеспечить информирование потребителей о его расположении в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий С.М. Борец

Мотивированное решение изготовлено 4 сентября 2025 года.

Председательствующий С.М. Борец