Решение № 2А-1317/2017 2А-1317/2017~М-1041/2017 М-1041/2017 от 12 мая 2017 г. по делу № 2А-1317/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» мая 2017 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бредихина А.В.,

при секретаре Канаевой Д.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 1317/17 по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области к Отделу судебных приставов Волжского района УФССП по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация сельского поселения Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу судебных приставов Волжского района УФССП по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В иске указала, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Волжского района УФССП по Самарской области возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Волжским районным судом Самарской области по гражданскому делу № 2-1132/15. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав исполнитель ОСП Волжского района ФИО2 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации сельского поселения Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области в размере <данные изъяты>. Администрация сельского поселения Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области не имела возможности в указанный срок исполнить вышеуказанное постановление, однако предприняла все возможные меры для исполнения решения суда в рамках имеющихся полномочий, а именно: пресечена возможность дальнейшего складирования мусора на свалке (установлены шлагбаум и предупреждающие аншлаги, организована охрана территории свалки); на территории <адрес> оборудованы контейнерные площадки (38 шт.), установлены контейнеры (<данные изъяты> шт.) для сбора твердых коммунальных отходов, организован вывоз коммунальных отходов специализированной организацией АО «Спецтранс»; в течение 2016 г. непосредственно с территории свалки вывезено более <данные изъяты> куб.м. отходов, на что затрачено <данные изъяты> из бюджета поселения; с начала 2017 г. на работы по механизированной уборке свалки затрачено <данные изъяты>. Сведения о принятых мерах по ликвидации свалки ежеквартально направлялись в межрайонную прокуратуру, с приложением копий подтверждающих документов (договора, акты и пр.). В связи с тем, что затраты на проведение работ по ликвидации свалки, определенные в расчете сметной стоимости составляют более <данные изъяты> и несоразмерны с бюджетом поселения, проведена результативная работа по включению в Государственную программу «Охрана окружающей среды Самарской области на 2014-2020 г. Так же следующие факты затрудняющие исполнение решения суда в срок установленный для добровольного исполнения являются: изменение в течении срока исполнительного производства отраслевого законодательства «Об охране окружающей среды» в части порядка ликвидации свалок, а также законодательства в области перераспределения полномочий в сфере обращения отходов производства и потребления и в сфере охраны окружающей среды.Установленный законом «Об охране окружающей среды», порядок ликвидации свалки предусматривает процедуры, выполнение которых неизбежно ведет к увеличению временных затрат. В рамках имеющихся в настоящее время полномочий сельское поселение ограничено в возможности самостоятельно в полном объеме исполнить решение суда, а механизм взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления в настоящее время не отработан. Кроме того, при уплате органом местного самоуправления исполнительского сбора, денежные средства переходят из одного бюджета в другой, внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным, так как средства, которые могли бы быть направлены органом местного самоуправления на исполнение судебных решений взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

На основании изложенного, административный истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП Волжского района УФССП по Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель ФИО2 ОСП Волжского района УФССП по Самарской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила суду ходатайство о рассмотрении дела без её участия, разрешение требований административного истца оставила на усмотрение суда.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица УФССП России по Самарской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор является не право восстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что решением Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Самарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации сельского поселения Дубовый Умёт муниципального района Волжский Самарской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворены исковые требования истца, на администрацию сельского поселения Дубовый Умёт муниципального района Волжский Самарской области возложена обязанность в течении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в сельском поселении Дубовый Умёт в 200 м справа от дороги М 32 «Самара-Б.Черниговка».

На основании данного решения был выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Из представленных административным истцом документов: обращения к министру лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, сведений о принятых мерах, направленных на исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в сельском поселении Дубовый Умет в 200 м. справа от дороги М «Самара-Б.Черниговка» за периоды с ноября 2015 года по декабрь 2016 года следует, что административным истцом были предприняты все возможные меры для исполнения решения суда по ликвидации несанкционированной свалки, но до настоящего времени исполнить решение суда в полном объеме не представилось возможным по объективным причинам, не зависящим от административного истца.

Таким образом, суд считает, что вина должника - администрации сельского поселения Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области в неисполнении решения суда отсутствует.

В ходе исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Волжского района УФССП по Самарской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с администрации сельского поселения Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.

Данное постановление суд считает законным, однако, принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства и установленные причины, по которым должник не исполняет возложенные на него обязательства, суд считает возможным освободить должника от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Администрации сельского поселения Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области удовлетворить.

Освободить Администрацию сельского поселения Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП Волжского района УФССП по Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца.

Судья А.В.Бредихин