Решение № 2-1875/2021 2-1875/2021~М-894/2021 М-894/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-1875/2021

дело № 2-1875/2021

УИД 26RS0001-01-2021-001379-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года город Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Самойлова С.И.,

при секретаре Рудым А.И.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, представителя третьего лица ФКУЗ Ставропольский противочумный институт – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г. Ставрополя административное дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю (межрайонное) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с вредными условиям и труда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с вредными условиям и труда.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) № от дата истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа на работах с тяжелыми условиями труда.

Трудовой стаж, по подсчету ответчика составил 2 года 09 месяцев 18 дней.

По мнению специалистов ГУ - УПФ РФ по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) противочумные институты не относятся к учреждениям здравоохранения, которые предусмотрены Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 № 529н, поэтому на работников противочумных учреждений не распространяется право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, предусмотренное разделом XXVI списка № 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, разделом XXIV списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

Полагает позицию ГУ - УПФ РФ по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) в определении права на досрочное назначение пенсии в связи с тяжелыми условиями труда и учета специального стажа ошибочной, противоречащей действующему законодательству и не подлежащей применению по следующим основаниям.

Просит суд признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно разделу XXIV списка № 2 1956 года и разделу XXIV списка № 2 1991 года.

Засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы: с дата по дата в должности слесаря – сантехника теплотехнического участка; с дата по дата, с дата по дата в должности главного специалиста ремонтно – эксплуатационной службы; с дата по дата в должности электромеханика по ремонту медицинского оборудования электротехнического участка; с дата по дата начальником электротехнического участка; с дата по дата в должности начальника энергетической службы; с дата по дата в должности главного инженера инженерно-технической службы; с дата по дата в должности главного инженера инженерно-эксплуатационной службы; с дата по дата в должности ведущего инженера-энергетика инженерно-эксплуатационной службы в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Роспотребнадзора.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) назначить пенсию на льготных условиях по достижении возраста 55 лет, с дата.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, и просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ РФ по <адрес> СК (межрайонное) по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях.

В судебном заседании представитель третьего лица федерального казенного учреждения здравоохранения «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» - ФИО3 по доверенности, поддержала исковые требования, считала возможным их удовлетворить.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства по отдельности и в их совокупности, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно пункту 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочно трудовая пенсия может назначаться без истребования дополнительных документов. Если для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения.

При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, законных оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не имеется.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) с заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости по правилам п. 2 ч. 1 ст. 30 Федеральный закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях".

Пенсионный фонд при рассмотрении документов, представляемых для назначения пенсии, должен оценивать их полное соответствие требованием пенсионного законодательства, применять Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> СК (межрайонное) № от дата отказано в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа с тяжелыми условиями труда, который составил 02 года 09 месяцев 18 дней.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по правилам пункта 2 части 1 ст. 30 Федерального закона № – ФЗ не включены периоды работы с дата по дата в должности слесаря – сантехника теплотехнического участка; с дата по дата, с дата по дата в должности главного специалиста ремонтно – эксплуатационной службы; с дата по дата в должности электромеханика по ремонту медицинского оборудования электротехнического участка; с дата по дата начальником электротехнического участка; с дата по дата в должности начальника энергетической службы; с дата по дата в должности главного инженера инженерно-технической службы; с дата по дата в должности главного инженера инженерно-эксплуатационной службы; с дата по дата в должности ведущего инженера-энергетика инженерно-эксплуатационной службы в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Роспотребнадзора.

Всего стаж работы ФИО1, дающий ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил 02 года 09 месяцев 18 дней.

В стаж с тяжелыми условиями труда не включены периоды работы в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Роспотребнадзора, так как работники научно-исследовательских институтов не предусмотрены разделом ХХIV «Учреждений здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 (1991 года).

Однако суд полагает, что с данными выводами ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю СК (межрайонное) согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции РФ.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Назначение пенсий, предусмотренных пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с пунктом 2 статьи 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации – быть, по сути, взаимообусловлены.

Кроме того, в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», предусмотрено, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии со ст. 4, ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы, дающих право па досрочное пенсионное обеспечение, либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются соответствующими документами, содержащими необходимые сведения.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Дата регистрации ФИО1 - дата.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Назначение пенсий, предусмотренных частью 1 статьи 30, осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с частью 2 статьи 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 при досрочном назначении страховой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, за периоды работы граждан до и после 01.01.1992 (далее Список (1991 год)).

Правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 2 (1991г.), раздела XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения (код позиции 22600000-1754а). При этом не имеет значения наименование профессии (должности) и характер выполняемой работы. Определяющим фактором для установления права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в данном конкретном случае является занятость в противочумном учреждении здравоохранения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Роспотребнадзора осуществляет в качестве основной деятельности - деятельность организаций санитарно - эпидемиологической службы (код ОКВЭД 86.90.1). Институт имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Приказом Роспотребнадзора от 01.04.2015 № 274 (зарегистрировано в Минюсте России 26.06.2015 № 37785) утверждено Положение о системе противочумных учреждений, в котором установлено, что противочумные институты входят в противочумную систему, в п. 1.1 Положения установлено, что «Система противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предназначена для научно-методического и практического обеспечения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, направленного на предупреждение возникновения и распространения чумы, других особо опасных, природноочаговых, зоонозных инфекционных заболеваний и санитарную охрану Российской Федерации. Согласно пункта 1.3. Положения в систему противочумных учреждений Роспотребнадзора входят: противочумный центр Роспотребнадзора, противочумные станции и противочумные научно-исследовательские институты. Пунктом 1.5 Положения установлено, что учреждения противочумной системы в сфере трудовых отношений согласно действующим нормативно-правовым актам имеют специальный статус «противочумные учреждения», который характеризуется наличием в них для всех работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда.

В Приложении № 1 «Перечень учреждений, входящих в систему противочумных учреждений Роспотребнадзора» к Приказу Роспотребнадзора РФ от 01.04.2015 № 274 в п. 18 значится Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Роспотребнадзора.

Противочумные институты никогда не входили в Номенклатуру учреждений здравоохранения, при этом оставались в системе Минздрава, и на всех работников противочумных институтов распространяется право на досрочное назначение пенсии по разделу XXVI списка № 2 «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» позицией 22600000-174а. Аналогичное положение закреплено в Списке № 2, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков, производств, цехов, профессий, должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах». В противочумных учреждениях право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено всем работникам учреждений независимо от категории и характера выполняемой работы.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 872 «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» предусмотрено, что Федеральное государственное учреждение науки Российской Федерации «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Министерства здравоохранения Российской Федерации переименовано в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», относится к учреждениям здравоохранения и федеральным учреждениям оздоровительного профиля.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2015 и от 09.11.2016 действия пенсионного фонда признаны незаконными.

Арбитражный суд признал действия ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополь Ставропольского края незаконными. Опроверг доводы ответчика об отношении ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора к учреждениям науки. Решением Арбитражного суда Ставропольского края установлено, что институт относится к учреждениям здравоохранения, входит в систему противочумных учреждений в соответствии со Списком №2.

Принятые судебные акты оставлены без изменений Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.08.2016 и Определением Верховного суда Российской Федерации от 24.10.2016 №.

Суд полагает, что не включение спорных периодов работы истцу ФИО1, по сути, является формой дискриминации конкретного человека перед Законом в зависимости от места работы и нарушает конституционное право на социальное обеспечение и право на досрочную страховую пенсию по старости.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установление такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Стороной ответчика доказательств, опровергающих доводы истца, не представлено.

Следовательно, суд приходит к выводу о необходимости включения в стаж работы по правилам п. 2 ч. 1 ст. 30 № 400-ФЗ ФИО1. периоды работы с дата по дата в должности слесаря – сантехника теплотехнического участка; с дата по дата, с дата по дата в должности главного специалиста ремонтно – эксплуатационной службы; с дата по дата в должности электромеханика по ремонту медицинского оборудования электротехнического участка; с дата по дата в должности начальника электротехнического участка; с дата по дата в должности начальника энергетической службы; с дата по дата в должности главного инженера инженерно-технической службы; с дата по дата в должности главного инженера инженерно-эксплуатационной службы; с дата по дата в должности ведущего инженера-энергетика инженерно-эксплуатационной службы в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Роспотребнадзора.

Сроки назначения страховой пенсии определены ст. 22 Закона Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которой страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истцу ФИО1 исполнилось 55 лет - дата.

Так, с учетом периодов, засчитанных пенсионным органом в бесспорном порядке, и периодов, засчитанных судом по данному делу, истец имеет необходимый стаж (15 лет 09 месяцев 28 дней), требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренный п. 2 ч. 1 ст. 30 Федеральным законом от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем, суд считает необходимым обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию ФИО1, с момента наступления права на неё, то есть с дата.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю (межрайонное) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с вредными условиям и труда – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно разделу XXIV списка № 2 1956 года и разделу XXIV списка № 2 1991 года.

Засчитать в специальный стаж, дающий ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с дата по дата в должности слесаря – сантехника теплотехнического участка; с дата по дата, с дата по дата в должности главного специалиста ремонтно – эксплуатационной службы; с дата по дата в должности электромеханика по ремонту медицинского оборудования электротехнического участка; с дата по дата в должности начальника электротехнического участка; с дата по дата в должности начальника энергетической службы; с дата по дата в должности главного инженера инженерно-технической службы; с дата по дата в должности главного инженера инженерно-эксплуатационной службы; с дата по дата в должности ведущего инженера-энергетика инженерно-эксплуатационной службы в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Роспотребнадзора.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) назначить ФИО1 на льготных условиях по достижении возраста 55 лет, то есть с дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья С.И. Самойлов