Апелляционное определение № 33А-1382/2026 от 28 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

судья Кудзоев В.С. дело № 33а-1382/26



№ 2-128/2024
г. Владикавказ
29 апреля 2026 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Кадзаева К.Р.,

судей Моргоева Э.Т. и Гатеева С.Г.,

при секретаре Беркаевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Советского Союза ФИО1 г. Ардона Республики Северная Осетия-Алания, филиалу - школа - сад с. Рассвет Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания, администрации местного самоуправления Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия - Алания о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности по апелляционному представлению прокурора Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания на решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 27 июня 2024 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Ардонского района РСО-Алания (...) в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №1 г. Ардон и филиалу МБОУ СОШ с. Рассвет ... АМС МО Ардонский район РСО-Алания ...) об обязании устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности - удовлетворить частично.

Обязать МБОУ СОШ №1 г. Ардон и филиал МБОУ СОШ с. Рассвет, АМС МО Ардонский район РСО-Алания в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности:

В МБОУ СОШ №1 г. Ардон, а именно в соответствии с:

- п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на объекте защиты хранить техническую документацию на системы противопожарной защиты;

- п. 48 Правил обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями направление движения к источникам противопожарного водоснабжения;

- ст.5. ст.54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на объекте защиты установить автоматическую установку пожарной сигнализации;

В филиале МБОУ СОШ с. Рассвет, а именно в соответствии с:

- п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на объекте защиты хранить техническую документацию на системы противопожарной защиты.

В МБОУ СОШ №1 г. Ардон и филиале МБОУ СОШ с. Рассвет - п. 24 (д) Требований, объекты оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайных ситуации.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ардонского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №1 г. Ардон и филиалу МБОУ СОШ с. Рассвет, АМС МО Ардонский район РСО-Алания в части обязания устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБОУ СОШ №1 г. Ардон и филиалу МБОУ СОШ с. Рассвет, а именно в соответствии с: п. 18.9 СП 89.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76 установить в помещении котельной не менее двух пожарных кранов; ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации - отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Кадзаева К.Р., выслушав объяснения представителя административного истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры РСО-Алания ФИО2, поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения по доводам апелляционного представления представителя административного ответчика - АМС Ардонского муниципального района РСО-Алания, ФИО3, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания

у с т а н о в и л а:

прокурор Ардонского района РСО-Алания обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Советского Союза ФИО1 г. Ардона Республики Северная Осетия-Алания (далее - МБОУ СОШ №1 имени Героя Советского Союза ФИО1 г. Ардона), филиалу - школа-сад с. Рассвет, администрации местного самоуправления Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия - Алания (далее - администрация).

В обоснование административного иска указано, что в ходе прокурорской проверки установлены нарушения антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в указанном образовательном учреждении, выразившиеся в непринятии административными ответчиками соответствующих мер по их недопущению и устранению.

В заседании суда первой инстанции представитель административного истца - помощник прокурора Ардонского района РСО-Алания ФИО4, административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков - АМС Ардонского муниципального района РСО-Алания ФИО5, ФИО6, МБОУ СОШ №1 имени Героя Советского Союза ФИО1 г. Ардона, филиала - школа-сад с. Рассвет, ФИО3, в заседании суда первой инстанции в удовлетворении административного иска просили отказать.

Представитель заинтересованного лица - старший инспектор ОНД и ПР по Ардонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания, ФИО7 в заседании суда первой инстанции административные исковые требования прокурора поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - ОВО по Ардонскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РСО-Алания», в заседание суда первой инстанции не явился.

По делу постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласился прокурор Ардонского района РСО-Алания по доводам, изложенным в апелляционном представлении.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РСО-Алания от 30 апреля 2025 года решение Ардонского районного суда от 27 июня 2024 года в части отказа в удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на административных ответчиков устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в соответствии с п. 18.9 СП 89.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76 установить в помещении котельной не менее двух пожарных кранов; ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации отменено, по делу принято новое решение, которым в этой части административный иск удовлетворен.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 марта 2026 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РСО-Алания от 30 апреля 2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав объяснения представителя административного истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры РСО-Алания ФИО2, поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя административного ответчика - АМС Ардонского муниципального района РСО-Алания, по доверенности ФИО3, возражавшей против удовлетворения апелляционного, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика - МБОУ СОШ №1 имени Героя Советского Союза ФИО1 г. Ардона, филиала - школа-сад с. Рассвет, заинтересованных лиц - ОНД и ПР по Ардонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания, ОВО по Ардонскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РСО-Алания», извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно уставу МБОУ СОШ № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1 г. Ардона (далее - Устав) учреждение осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с пунктом 1.7 Устава, учредителем учреждения является администрация местного самоуправления Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания, в соответствии с пунктом 2.2 имеет филиал школа-сад с. Рассвет.

Прокуратурой Ардонского района Республики Северная Осетия- Алания совместно со специалистами ОВО по Ардонскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РСО- Алания» и ОНД и ПР по Ардонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в указанном образовательном учреждении, в ходе которой установлено, что помещение котельной не имеет двух пожарных кранов (пункт 18.9 СП 89.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76); сигналы о режимах работы автоматической пожарной сигнализации не передаются в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (часть 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); в соответствии с пунктом 54 Правил не хранится документация на систему противопожарной защиты; в соответствии с пунктом 48 Правил не исправлен пожарный водоем; на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (пункт 30 Правил противопожарного режима в Российской Федерации); в МБОУ СОШ № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1 г. Ардона и филиале - школа-сад с. Рассвет в нарушение пункта 24 (д) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайных ситуации.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав положения норм, закрепленных в статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35- ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлении Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», установив вышеприведенные обстоятельства по делу, исходя из ненадлежащего выполнения административными ответчиками требований правил противопожарного режима и антитеррористической защищенности объекта, пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований в части, отклонив требования прокурора в части возложения обязанности на административных ответчиков устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении установить в помещении котельной не менее двух пожарных кранов, обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Отказывая в удовлетворении требований в части возложения обязанности обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, суд первой инстанции исходил из пояснений в судебном заседании специалиста ФИО8 о том, что на основании договоров №№ 31, 33, 35 от 7 февраля 2024 года, заключенных с МБОУ СОШ №1 имени Героя Советского Союза ФИО1 г. Ардона, им обслуживается оборудование для передачи сигнала на прибор приемно-контрольный пожарный. Оборудование работает в штатном режиме.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в указанной части.

Так, в соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Исходя из положений статьи 32 упомянутого федерального закона к вышеуказанным классам функциональной пожарной опасности относятся: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов; Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций; Ф4.2 - здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования.

В соответствии с пунктом 9.2.2 ГОСТ Р 53325-2012 "Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний" система передачи извещений о пожаре должна обеспечивать передачу от прибора, устанавливаемого на объекте, на прибор, устанавливаемый в пожарно-спасательном подразделении.

При этом могут быть применены различные средства связи и оборудование, обеспечивающие эффективное дублирование сигнала и удовлетворяющие требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Из п. 2.1 договоров №№ 31, 33, 35 от 7 февраля 2024 года на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматических установок пожарной сигнализации, заключенных между МБОУ СОШ №1 имени Героя Советского Союза ФИО1 г. Ардона и индивидуальным предпринимателем ФИО8, усматривается, что исполнитель по заданию заказчика обязуется в установленный договором срок оказать услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту автоматических установок пожарной сигнализации (АУПС), установленных на объекте заказчика, а заказчик обязуется своевременно принимать оказанные услуги и оплачивать их.

Срок действия указанных договоров с 9 января 2024 года по 31 декабря 2024 года (п. 7.1 договоров).

Однако какие-либо письменные доказательства того, что индивидуальный предприниматель ФИО8 в рамках указанного договора обеспечил дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, после чего указанные работы были приняты МБОУ СОШ №1 имени Героя Советского Союза ФИО1 г. Ардона в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, на момент вынесения решения суда срок действия указанных договоров №№ 31, 33, 35 от 7 февраля 2024 года не истек.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение районного суда в части отказа в удовлетворении требования о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в МБОУ СОШ №1 имени Героя Советского Союза ФИО1 г. Ардона, а именно, в соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, подлежит отмене.

Свод правил СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76, утвержденный Приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 г. № 944/пр, устанавливает требования к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, расширению и техническому перевооружению котельных, а также устанавливает требования к их безопасному содержанию и эксплуатационным характеристикам, которые обеспечивают выполнение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Пунктом 18.9 свода правил установлено, что для отдельно стоящих котельных общей площадью более 500 м2 в помещениях, через которые прокладывают трубопроводы жидкого и газообразного топлива, следует предусматривать установку пожарных кранов. При этом пожарные краны следует размещать с учетом требуемой высоты компактной струи из расчета орошения каждой точки двумя пожарными струями воды расходом в соответствии с СП 10.13130.

Из письма дознавателя ОНД и ПР по Ардонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания от 29 апреля 2026 года усматривается, что площадь отдельно стоящей котельной МБОУ СОШ № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1 г. Ардона составляет всего 89 кв.м. Таким образом, учитывая, что площадь указанной котельной не превышает 500 м2, оснований для установления в ней не менее двух пожарных кранов нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания

определила:

решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 27 июня 2024 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора Ардонского района РСО-Алания о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в МБОУ СОШ №1 имени Героя Советского Союза ФИО1 г. Ардона, филиале - школа-сад с. Рассвет, а именно, в соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым возложить обязанность на МБОУ СОШ №1 имени Героя Советского Союза ФИО1 г. Ардона), филиал - школа-сад с. Рассвет, администрацию местного самоуправления Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия - Алания в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в МБОУ СОШ №1 имени Героя Советского Союза ФИО1 г. Ардона), филиале - школа-сад с. Рассвет, в соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В остальной части решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 27 июня 2024 года оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий К.Р. Кадзаев

Судьи Э.Т. Моргоев

С.Г. Гатеев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 мая 2026 года.