Решение № 2А-489/2021 2А-489/2021~М-478/2021 М-478/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-489/2021

Дело №2а-489/2021

55RS0039-01-2021-000675-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шербакуль Омской области 15 июля 2021 года

Шербакульский районный суд Омской области, в составе

председательствующего судьи Маслий Т.Л.,

при секретаре судебного заседания Поляковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шербакульского района Омской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), к Администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении информации по вопросам противодействия коррупции на официальном сайте органа местного самоуправления, о возложении обязанности разместить указанную информацию в сети «Интернет»,

установил:

Прокурор Шербакульского района Омской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в районный суд с названным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка законности в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также о противодействии коррупции. В нарушение требований ст.ст.1, 2, 5, 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), ст.ст.6, 7, 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон №8-ФЗ), ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), ст.2 Закона Омской области от 24.09.2015 №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», п.3 Положения о требованиях к размещению и наполнению разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов Правительства Омской области, иных органов исполнительной власти Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 20.01.2015 №5 (далее - Положение), на сайте администрации http://sherb.sherb.omskportal.ru отсутствует вкладка «Противодействие коррупции», информацию не размещена. Просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в не принятии мер к размещению на официальном сайте органа местного самоуправления информации по вопросам противодействия коррупции, возложить обязанность разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию по вопросам противодействия коррупции, в соответствии с требованиями законодательства о противодействии коррупции.

Представитель административного истца – помощник прокурора Шербакульского района Омской области Островская Е.О. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, полагала их обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика - Администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области - в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Заинтересованное лицо, привлеченное к участию в деле судом, - Администрация Шербакульского муниципального района Омской области - в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, своего представителя не направило.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.ст.1, 2 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

При этом, органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (ч.4 ст.5).

В соответствии с п.38 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), ст.2 Закона Омской области от 24.09.2015 №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции, в соответствии с п.7 ст.7 Федерального закона №273-ФЗ, является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Как следует из п.2 ст.6 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон №8-ФЗ), одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»; общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц в форме открытых данных (ч.2.1 ст.7).

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ч.1 ст.10).

Установлено, что Администрация Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области размещает официальную информацию на сайте http://sherb.sherb.omskportal.ru.

Рекомендации по разработке нормативных правовых актов о размещении и наполнении разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов местного самоуправления Омской области содержатся в Положении о требованиях к размещению и наполнению разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов Правительства Омской области, иных органов исполнительной власти Омской области, утвержденном Указом Губернатора Омской области от 20.01.2015 №5 (далее – Положение).

Так, в п.3 Положения указано, что в разделе «Противодействие коррупции» сайта Правительства Омской области содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Правовые акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Омской области»; «Информация об основных результатах реализации Плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Омской области, государственных органах Омской области, создаваемых в соответствии со ст.58.1 Устава (Основного Закона) Омской области».

В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривается, что на сайте администрации вкладка «Противодействие коррупции» отсутствует, информация о противодействии коррупции не размещена.

Невыполнение требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

В этой связи, 15.04.2021 в адрес Главы Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений.

Между тем, на день рассмотрения иска указанные нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Из ответа Главы Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО1 не следует, что необходимая информация в полном объеме размещена на сайте http://sherb.sherb.omskportal.ru.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Шербакульского района Омской области.

Как следует из смысла ст.ст.103, 104 КАС РФ, размеразмер государственной пошлины, порядок уплаты, основания и порядок освобождения от ее уплаты, уменьшения размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины освобождены.

В соответствии со ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом, в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Пунктом 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ, предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В этой связи, Администрация Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины по данному делу освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Шербакульского района Омской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, выразившееся в не принятии мер к размещению на официальном сайте органа местного самоуправления информации по вопросам противодействия коррупции.

Обязать Администрацию Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области разместить на официальном сайте http://sherb.sherb.omskportal.ru информацию по вопросам противодействия коррупции, в соответствии с требованиями законодательства о противодействии коррупции.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия через Шербакульский районный суд Омской области.

Судья подпись Т.Л. Маслий

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 16.07.2021