Решение № 2-1419/2017 2-1419/2017~М-1342/2017 М-1342/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-1419/2017

Дело №//2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года город Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе: председательствующего судьи Костевской И.Д.,

при секретаре Козловой Ю.Ю.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности от ДАТА.№,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании незаконным отказ в предоставлении специализированного жилого помещения в с.Матвеевка, возложении обязанности обеспечить специализированным жилым помещением по месту работы в г.Хабаровске,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам о признании незаконным отказ в предоставлении специализированного жилого помещения в с.Матвеевка, возложении обязанности обеспечить специализированным жилым помещением по месту работы в г.Хабаровске.

В обоснование заявленных требований указала, что работает в ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в должности врио начальника отдела взаимодействия с органами государственной и муниципальной власти, с ней заключен трудовой договор, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 31 мая 1996г. № 61-ФЗ «Об обороне» истец относится к гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ. 10.04.2017г. она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей на состав семьи из трех человек, включая супруга ФИО3 и дочь ФИО4, служебного жилого помещения по месту прохождения службы, приложив необходимые документы. В предоставлении служебного жилого помещения ей было отказано в связи с наличием у ее супруга в собственности <данные изъяты> доли жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> отсутствием законных оснований для предоставления служебного жилого помещения в с.Матвеевка. Считает данное решение незаконным, поскольку ее супругу ФИО3 на праве собственности принадлежит <данные изъяты> доли в праве собственности жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м., которая соответствует <данные изъяты> кв.м. в трехкомнатной квартире, расположенной не в г.Хабаровске, а в близлежащем населенном пункте в <адрес>, где помимо истца с семьей также зарегистрированы и проживают мать мужа ФИО5 и его сестра ФИО6 Доля площади жилого помещения в трехкомнатной квартире, приходящейся на истца, ее супруга и дочь составляет <данные изъяты> кв.м., таким образом, на каждого члена семьи приходится менее <данные изъяты> кв.м., т.е. менее учетной нормы. Другого жилья они не имеют. В связи с этим, полагает, что отказ заместителя начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в предоставлении специализированного жилого помещения в с.Матвеевка следует признать незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просит удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что не возражает против того, чтобы ответчик обеспечил ее служебным жильем без учета членов семьи: мужа и дочери. Закон не предусматривает очередность при решения вопроса предоставления служебного жилья, в связи с чем, полагает, что наличие сведений о нуждающихся в служебном жилье военнослужащих, предоставленных ответчиком, не может влиять на обязанность ответчика по обеспечению ее вне очереди служебным жильем, поскольку ни она, ни ее муж не имеют жилья по месту ее работы в г.Хабаровске. Кроме того, полагает, что у ответчика имеются в наличии свободные жилые помещения в служебном жилом фонде, вместе с тем, назвать конкретные свободные служебные жилые помещения, от которых в том числе отказались военнослужащие, состоящие в соответствующем списке, она не может. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась суду пояснила, что ответчик не имеет в г.Хабаровске свободных служебных жилых помещений, в очереди на обеспечение которыми состоят 1858 военнослужащих. Кроме того, согласно приказам МО РФ № № 1280 и 485 на ответчике лежит обязанность по обеспечению служебным жильем военнослужащих, а не лиц гражданского персонала, к категории которой относится истец. Лица гражданского персонала могут быть обеспечены служебным жильем по месту работы только, если свободное служебное жилье имеется в наличии. Вместе с тем, в г.Хабаровске в наличии свободного служебного жилья не имеется. Вышеуказанными приказами МО РФ не предусмотрена очередность лиц гражданского персонала по обеспечению служебным жильем, однако данное обстоятельство, не является основанием для вывода о праве истца на внеочередное обеспечение служебным жильем. Соответственно оснований для принятия решения о включении истца в списки очередников на получение служебного жилья не имеется. В связи с отсутствием свободных служебных жилых помещений в г.Хабаровске, ответчик обоснованно отказал истцу в его предоставлении, о чем сообщил в оспариваемом истцом решении. Кроме того, в непосредственной близости к месту работы истца, в с.Матвеевка, муж истца имеет в собственности долю в квартире, которая соответствует установленным нормам, что также указывает на отсутствие у истца права на обеспечение служебным жильем по месту работы в г.Хабаровске. Оснований для обеспечения служебным жильем только истца, без учета членов его семьи, также не имеется. Просит истцу в иске отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 работает в <данные изъяты>, расположенное в г.Хабаровске, <адрес>, была принята на работу в должности <данные изъяты>, с ней заключен трудовой договор № от 13.03.2012г.

10.04.2017г. истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей на состав семьи из трех человек, включая супруга ФИО3 и дочь ФИО4, служебного жилого помещения по месту прохождения службы.

Ответом ФГКУ «Востокрегионжилье» от 03.05.2017г. в предоставлении служебного жилого помещения истцу было отказано в связи с наличием у ее супруга в собственности <данные изъяты> доли жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> отсутствием законных оснований для предоставления служебного жилого помещения в с.Матвеевка.

Как следует из поквартирной карточки истец ФИО1 с супругом ФИО3 и дочерью ФИО4 зарегистрированы по адресу <адрес>, в настоящее время временно зарегистрированы и фактически проживают в квартире, расположенной по адресу <адрес>. Вышеуказанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности, доля в праве <данные изъяты> супругу истца ФИО3, где также зарегистрированы и проживают его мать ФИО5 и сестра ФИО6, являющиеся долевыми собственниками данного жилого помещения, что подтверждается свидетельствами о регистрации права собственности от 27.05.2013г., копией поквартирной карточки, лицевого счета.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

С учетом особого характера правоотношений, связанных с прохождением военной службы и ее спецификой, нормы, регламентирующие вопросы обеспечения жильем военнослужащих, в частности, служебными жилыми помещениями, содержатся и в Федеральном законе "О статусе военнослужащих", которому оспариваемые положения пункта 13 Правил, вопреки заявлениям в административном иске, не противоречат.

Так, согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 15 названного Федерального закона военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Пунктом 3 статьи 15 этого же Федерального закона предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Из п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что военнослужащие, поступившие на военную службу после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ним члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями регулируется Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 (далее - Инструкция).

Пунктом 2 Инструкции установлено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащему следует подать заявление в структурное подразделение уполномоченного органа, к которому приложить необходимые документы, в том числе справку о составе семьи.

Таким образом, согласно содержанию приведенных выше норм условием предоставления военнослужащим по контракту и членам их семей служебного жилья является необеспеченность жилым помещением по месту военной службы, что служит дополнительной гарантией социальной защиты при переводе военнослужащего к новому месту военной службы и носит временный характер, обусловленный периодом исполнения обязанностей военной службы.

В силу статьи 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным в Жилищном кодексе РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из этого следует, что единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении другими жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Вопросы жилищного обеспечения военнослужащих и гражданского персонала относятся к компетенции Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, предоставление специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, и в соответствии с локальными нормативными актами, в частности Инструкцией об организации в Вооруженных Силах РФ работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 N 485.

Уполномоченным органом Министерства обороны РФ по вопросам предоставления жилых помещений, в том числе служебных жилых помещений, военнослужащим и лицам гражданского персонала является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, который осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ, в частности ФГКУ "Востокрегионжилье", в полномочия которого входит решение вопросов о предоставлении жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, разрешение вопроса о возможности предоставления истцу служебного жилого помещения относятся к исключительной компетенции Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ либо уполномоченного им органа на основании делегированных полномочий по этому вопросу.

В силу принципа разделения властей, установленного ст. ст. 10 и 11 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Решение о принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда лиц гражданского персонала, государственных служащих также принимаются Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации либо его региональными управлениями (структурным подразделением регионального управления).

В соответствии с пунктом 3 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 18 июля 2014 года N 485 "Об организации в вооруженных силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицами гражданского персонала вооруженных сил Российской Федерации" служебные жилые помещения или жилые помещения в общежитиях предоставляются лицам гражданского персонала, не обеспеченным жилыми помещениями по месту прохождения службы (работы), на период прохождения службы (работы) в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.

Пунктами 5,6 Инструкции предусмотрено, что вопросы предоставления служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала рассматриваются Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) или соответствующими региональными управлениями жилищного обеспечения (структурными подразделениями регионального управления) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа). Решение о предоставлении служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии принимается руководителем уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа).

Как установлено судом, ответчик отказал истцу в удовлетворении его заявления об обеспечении служебным жилым помещением письмом от 3.05.2017 г. № 27/3/9518, указав на наличие в собственности мужа истца <данные изъяты> доли <данные изъяты> кв.м) жилого помещения по адресу <адрес>, исходя из предоставленных последним документов.

Кроме того, в обоснование принятого решения об отказе в предоставлении истцу служебного жилья в г.Хабаровске, по месту работы истца, ответчиком изложены в судебном заседании вышеприведенные доводы, с которыми суд соглашается, поскольку данные доводы основаны на положениях Приказа Министра обороны РФ от 18 июля 2014 года N 485. Кроме того, предоставленные ответчиком сведения о наличии в списке нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения в г.Хабаровске по состоянию на 25.10.2017 г. 1858 военнослужащих, указывают на отсутствие свободных служебных специализированных жилых помещений в г.Хабаровске, в связи с чем, истец, не относящийся к категории военнослужащего, являющийся гражданским персоналом Вооруженных Сил РФ, не может быть обеспечен специализированным жильем по месту работы в г.Хабаровске. Доказательств, опровергающих данные сведения, а также указывающих на то, что состоящие в указанном списке военнослужащие отказались от получения специализированного жилья, истец не представил, судом не установлено.

Кроме того, судом учитывается, что в собственности мужа истца имеется вышеуказанная доля в жилом помещении в с.Матвеевка, в котором истец с семьей фактически проживает и имеет возможность прибывать к месту работы в связи с территориальной близостью места проживания и места работы и наличия возможности передвижения автомобильным, общественным транспортом.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании незаконным отказ в предоставлении специализированного жилого помещения в с.Матвеевка, возложении обязанности обеспечить специализированным жилым помещением по месту работы в г.Хабаровске– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2017г.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: судья И.Д.Костевская

<данные изъяты>

<данные изъяты>