Решение № 12-53/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-53/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

с. Акъяр 23 декабря 2019г.

Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе судьи Фатхутдиновой Г.И., (адрес суда: 453800 <...>), с участием представителя ООО «Башкирская медь» ФИО1, действующего на основании доверенности №, представителя Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, действующего на основании доверенности № от 23.10.2019г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Башкирская медь» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан от 12 сентября 2019г.,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан №-О/ЛФ от 12 сентября 2019г. ООО «Башкирская медь» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ к административному штрафу в размере 100000 руб. в виду того, что с 12 мая 2018г. по 18 июня 2019г. ООО «Башкирская медь» осуществляло транспортирование отходов 4 класса опасности на транспортном средстве не снабженном специальными знаками и без указания на документации для транспортирования и передачи отходов, количества транспортируемых отходов, также осуществляло свою производственную деятельность на промплощадке № месторождение «Юбилейное» рудник «Хайбуллинский» в процессе которой образовывались отходы не соблюдая в 2018г. нормативы образования и лимиты на размещение отхода рыхлые вскрышные породы в смеси практически не опасные (ФККО 20012099405), установленные документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от 10.05.2017г., образуя в 2018 отход V класса опасности вскрышные породы в смеси практические не опасные (ФККО 20019099395) в отсутствии утвержденного норматива образования данного отхода и лимита на его размещение.

Не согласившись с данным постановлением представителем ООО «Башкирская медь» ФИО1 подана жалоба, в которой ставиться вопрос о признании постановления недействительным в части привлечения юридического лица к административной ответственности за предоставление недостоверных сведений в отчете 2 ТП (отходы) мотивируя тем, что ООО «Башкирская медь» не осуществляет деятельность, предусмотренную ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» так как на участке погрузки разгрузки продукции не образуются отходы, а образуются сточные воды, которые в дальнейшем поступают в собственные очистные сооружения и после очистки используются в оборотном водоснабжении в связи с чем лицензия на транспортировку жидких фракций не требуется, что подтверждено Разъяснительным Письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 12-47/9678 от 04.04.2017г. и Федеральнымм классификационным каталогом отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. № 242.

В судебном заседании представитель ООО «Башкирская медь» ФИО1 уточив требования и поясняя, что в доводах жалобы имеются ошибки в части указания состава административного правонарушения вместо 8.2 КоАП РФ указано 8.5 КоАП РФ, фактически в жалобе ставиться вопрос об отмене постановления о привлечении юридического лица по с. 8.2 КоАП РФ просил постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку ООО «Башкирская медь» осуществляет деятельность, связанную с транспортированием отходами, поэтому обязано иметь лицензию по транспортированию отходов, а также обязано оснащать транспортные средства специальными знаками и документацией для транспортирования и передачи отходов, количества транспортируемых отходов.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Статья 24.1 КоАП РФ предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате деятельности человека по обороту опасной группы веществ и материалов, создания и сохранения экологической безопасности населения и территорий. Предметом противоправных действий в данном составе являются отходы производства и потребления и иные опасные вещества.

Объективная сторона правонарушения состоит из совершения действий (бездействия), заключающихся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, которая включена в главу 8 данного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", составляет один год.

Из содержания части 2 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Как усматривается из административного материала, на основании приказа Управления Росприроднадзора по РБ №-П от 07.05.2019г. в период с 20 мая по ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ООО «Башкирская медь» предусмотрено проведение плановой выездной проверки в том числе объекта НВОС №П промышленной площадки № месторождение «Юбилейное» рудник «Хайбуллинский» <адрес>).

Приказом №-П от 17.06.2019г. срок проведения плановой выездной проверки ООО «Башкирская медь» продлен на 20 рабочих дней по ДД.ММ.ГГГГг. включительно.

ДД.ММ.ГГГГг. Управлением Росприроднадзора по РБ составлен акт проверки по плановой выездной проверке в отношении ООО «Башкирская медь», согласно которому выявлен факт того, что в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Башкирская медь» осуществляло транспортирование отходов 4 класса опасности на транспортном средстве не снабженном специальными знаками и без указания на документации для транспортирования и передачи отходов, количества транспортируемых отходов, также осуществляло свою производственную деятельность на промплощадке № месторождение «Юбилейное» рудник «Хайбуллинский», в процессе которой образовывались отходы, не соблюдая в 2018г. нормативы образования и лимиты на размещение отхода - рыхлые вскрышные породы в смеси практически не опасные (ФККО 20012099405), установленные документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от 10.05.2017г., образуя в 2018 отход V класса опасности вскрышные породы в смеси практические не опасные (ФККО 20019099395) в отсутствие утвержденного норматива образования данного отхода и лимита на его размещение.

ДД.ММ.ГГГГг. по указанным выше фактам правонарушений составлен протокол об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Башкирская медь» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что выявленные нарушения ООО «Башкирская медь» являются длящимися, поскольку факт совершения ООО «Башкирская медь» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, был выявлен должностным лицом в период проведения плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГг.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ» в ст. 8.2 КоАП РФ внесены изменения, согласно которому с 17.06.2019г. статья 8.2 КоАП РФ предусматривает 12 частей.

В силу пункта 5 части 1 статья 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Как следует из оспариваемого постановления ООО «Башкирская медь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, однако, в нарушение пункта 5 части 1 статья 29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении, с учетом внесенных изменений в данную статью, не указано по какой именно части статьи 8.2 КоАП РФ ООО «Башкирская медь» привлечено к административной ответственности.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований, а срок давности привлечения ООО «Башкирская медь» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо учесть вышеизложенное, провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех обстоятельств дела и вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан №-О/ЛФ от 12 сентября 2019г. в отношении ООО «Башкирская медь» отменить.

Материалы административного дела направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан на новое рассмотрение.

Решение федерального судьи по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья Фатхутдинова Г.И.