Апелляционное определение № 33-1611/2026 от 10 марта 2026 г.

Дело № 33-1611/2026 (в суде первой инстанции № 2-4813/2025)

УИД 27RS0001-01-2025-005803-51


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 марта 2026 года город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Сосновского А.В.,

судей Хуснутдиновой И.И., Ягодиной А.А.,

при секретаре Гавриловой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, к министерству социальной защиты Хабаровского края, комиссии по принятию решений о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения, предоставленного на приобретение жилого помещения кредита по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой о признании бездействия незаконным, признании распоряжения незаконным, признании права на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения, по апелляционной жалобе ФИО1, на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Сосновского А.В., пояснения истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя ответчика министерства социальной защиты Хабаровского края ФИО3, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к министерству социальной защиты Хабаровского края и с учетом уточнений просил:

- признать незаконным бездействие министерства социальной защиты Хабаровского края по не предоставлению истцу выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой;

- признать незаконным протокол комиссии от 21.03.2025г. по принятию решений о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, лицам которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, или об отказе в ее предоставлении;

- признать незаконным распоряжение министра социальной защиты Хабаровского края от 28.03.2025г. № 527-ржс «Об отказе ФИО1 в предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой»;

- признать за ФИО1 право на получение выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем подлежит обеспечению жилым помещением. 24.02.2025г. ФИО1 обратился в министерство социальной защиты Хабаровского края с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. Министром социальной защиты края было издано распоряжение от 28.03.2025г. № 527-ржс «Об отказе ФИО1 в предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой». ФИО1 привлекался к уголовной ответственности по делу, возбужденному 01.02.2023г. по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ. 15.06.2023г. Индустриальным районным судом г. Хабаровска уголовное преследование прекращено по ст. 25 УПК РФ. Поскольку в отношении ФИО1 обвинительный приговор никогда не постановлялся, судимым он не является, в отношении него в настоящее время не осуществляется уголовное преследование, он, как ребенок-сирота имеет право на предоставление выплаты для приобретения благоустроенного жилого помещения в собственность.

Протокольным определением Центрального районного суда города Хабаровска от 27 октября 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Комиссия по принятию решений о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения, предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, а также суд перешел к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 ноября 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с судебным постановлением, ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что выводы суда первой инстанции противоречат требованиям закона, поскольку погашенная судимость не препятствует получению выплаты. В отношении истца обвинительный приговор никогда не выносился, судимым истец не является, в отношении него в настоящее время уголовное преследование не осуществляется. Истец считает, что право истца на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения не может быть ограничено.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Министерство социальной защиты Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Ответчик Комиссия по принятию решений о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения, предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте краевого суда в сети «Интернет», в судебное заседание не явилась.

Руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты Хабаровского края ФИО3 поддержала возражения относительно доводов апелляционной жалобы.

На основании ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Поскольку споры о подсудности между судами недопустимы, судебная коллегия находит возможным разрешить спор по правилам ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 28.12.2016г. № 2068-р ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

10.03.2023г. ФИО1 привлекался к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ. Уголовное дело № 12301080022000036 прекращено 15.06.2023г. Индустриальным районным судом г. Хабаровска на основании ст. 25 УПК РФ (л.д.14).

24.02.2025г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в министерство социальной защиты Хабаровского края с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (л.д.51).

21.03.2025г. комиссией принято решение об отказе заявителю в предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в связи с наличием судимости и (или) факта его уголовного представления за умышленное преступление, что следует из выписки из протокола № 3 (л.д.45).

Распоряжением министерства социальной защиты Хабаровского края от 28.03.2025г. № 527-ржс ФИО1 отказано в предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в связи с наличием судимости и (или) факта его уголовного представления за умышленное преступление (л.д.44).

Уведомлением министерства социальной защиты Хабаровского края ФИО1 сообщено о принятии решения об отказе в предоставлении выплаты на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 8.1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в связи с наличием судимости (л.д.12).

Обращаясь с настоящим иском, ФИО1 ссылается на наличие у него право, как ребенка-сироты, на предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения.

Разрешая исковые требования, руководствуясь положениями ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст.ст.2, 5, 8, 8.1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 5.1 Закона Хабаровского края от 10.12.2012г. № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания за ФИО1 права на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, а также признания незаконными бездействия, решения комиссии и распоряжения министерства социальной защиты Хабаровского края.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 ГПК РФ).

Статьей 40 Конституции РФ провозглашено право каждого на жилище.

Положениями статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гарантировано предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от формы их устройства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на образование, медицинское обеспечение, на имущество, в том числе обеспечение благоустроенными жилыми помещениями, определены в Федеральном законе от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон №159-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

04.08.2023г. пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 461-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон № 159-ФЗ дополнен статьей 8.1, положениями которой предусмотрены дополнительные гарантии права на жилое помещение в виде однократного предоставления за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, лицам, указанным в п. 9 ст. 8 настоящего Федерального закона, включенным в список в соответствии с п. 3 ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в п. 2 настоящей статьи.

Аналогичная гарантия предусмотрена положениями статьи 5.1 Закона Хабаровского края от 10.12.2012г. № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023г. № 2227 утверждены Правила подачи и рассмотрения заявления на предоставление лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, и направления информации о принятом решении.

Основанием для отказа в предоставлении выплаты является наличие у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление.

Распоряжением министерства социальной защиты Хабаровского края от 28.03.2025г. № 527-ржс ФИО1 отказано в предоставлении выплаты ввиду наличия судимости за умышленное преступление.

Из представленной истцом справки Информационного центра УМВД России по Хабаровскому краю следует, что 10.03.2023г. ФИО1 привлекался к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ.

Уголовное дело № 12301080022000036 прекращено 15.06.2023г. на основании ст. 25 УПК РФ.

Таким образом, на момент принятия ответчиком оспариваемого решения от 21.03.2025г. и вынесения распоряжения от 28.03.2025г. истец неснятых, непогашенных судимостей не имел.

В соответствии с ч. 1 ст. 86 Уголовного кодекса РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с Уголовного кодекса РФ учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Из буквального толкования данной нормы следует, что иное содержание понятия судимости и правовых последствий судимости в целях регулирования отношений, связанных с предоставлением меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилых помещений в собственность, подлежат определению в нормативных правовых актах, принятых федеральным законодателем, обладающим исключительной компетенцией в разрешении данного вопроса в силу вышеприведенной нормы УК РФ.

Конституционный Суд РФ в Определении от 10.03.2016г. №450-О указал, что судимость, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не УК РФ, а иными федеральными законами, исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Как указано в Методических рекомендациях Минпросвещения России по вопросам реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, изложенным в письме Минпросвещения России от 28.10.2024г. № АБ-3122/07, из содержания пп. 5 п. 2 ст. 8.1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ не следует, что наличие у заявителя снятой или погашенной судимости за совершение умышленного преступления и (или) фактов уголовного преследования (в случае уголовного преследования, прекращенного по реабилитирующим основаниям), ограничивает его право на предоставление выплаты.

Уголовное дело в отношении ФИО1 прекращено по причине примирения сторон (ст. 25 УПК РФ).

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности отказа истцу в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения по мотиву наличия судимости за умышленное преступление.

Следует отметить, что судимость у ФИО1 отсутствует.

В статье 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ закреплены меры социальной поддержки в жилищной сфере для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма на основаниях и в порядке, которые предусмотрены этой статьей.

Статьей 8.1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ, введенной и вступившей в силу с 04.08.2023г., предоставлено право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения, предоставленного на приобретение жилого помещения, кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, лицам, указанным в п. 9 ст. 8 настоящего Федерального закона, включенным в список в соответствии с п. 3 ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в п. 2 настоящей статьи (п. 1).

Указанная выплата представляет дополнительную гарантию к уже ранее существующим гарантиям реализации жилищных прав.

ФИО1, как лицо, включенное в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, вправе выбрать один из предоставленных ему способов реализации права на дополнительную гарантию - получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, либо выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность.

Обратившись в Министерство социальной защиты Хабаровского края с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, истец выбрал способ реализации права на дополнительную гарантию.

Таким образом, права ФИО1 оспариваемым отказом ответчика нарушены.

При установленных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 ноября 2025 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1, к министерству социальной защиты Хабаровского края, комиссии по принятию решений о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения, предоставленного на приобретение жилого помещения кредита по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой о признании бездействия незаконным, признании распоряжения незаконным, признании права на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения отменить.

Признать незаконным протокол комиссии от 21.03.2025г. по принятию решений об отказе в предоставлении выплаты ФИО1, на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, лицам которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, или об отказе в ее предоставлении.

Признать незаконным распоряжение министра социальной защиты Хабаровского края от 28.03.2025г. № 527-ржс «Об отказе ФИО1, в предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой».

Признать за ФИО1, право на получение выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 марта 2026 года.