Решение № 2А-45/2021 2А-45/2021~М-46/2021 М-46/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-45/2021

Дело № ...а-45/2021

Мотивированное
решение составлено 24 марта 2021 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2021 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Демчишина Д.В., при секретаре Гончаренко О.А., с участием представителя административного истца ФИО1 и командира войсковой части *** ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... старшины 1 статьи ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части № ..., связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха,

установил:

Дзиговский обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в 2019 г. неоднократно привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни (в составе дежурно-вахтенной службы, участие в парково-хозяйственных днях), вследствие чего имел право на 100 дополнительных суток отдыха. В связи с этим подал 18 декабря 2020 г. на имя командира войсковой части № ... рапорт о предоставлении ему таковых, в удовлетворении которого отказано.

Кроме того, в 2019 г. также привлекался к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, вследствие чего имел право на 65 дополнительных суток отдыха. В 2020 г. он подал на имя командира войсковой части № ... рапорты о выплате денежной компенсации взамен предоставления дополнительных суток отдыха за участие в указанных мероприятиях, которые остались не реализованными.

В связи с этим, с учетом уточнений, изложенных в соответствующем заявлении от 23 марта 2021 г., просит:

- признать незаконным действия командира войсковой части № ..., связанные с отказом в предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2019 г.;

- возложить на командира войсковой части № ... обязанность предоставить ему 102 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2019 г. к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, а также 65 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2019 г. к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

В связи с характером спорных отношений, к участию в деле в качестве ответчиков привлечены войсковая часть № ..., в которой осуществляет свои полномочия должностное лицо, чьи действия обжалуются, и филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФЭС), на финансовом обеспечении которого находится войсковая часть № ...

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по указанным выше обстоятельствам.

Командир войсковой части № ... в судебном заседании заявленные требования не признал и указал, что в 2019 г. административный истец в составе дежурно-вахтенной службы (далее – ДВС) действительно привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, вследствие чего имел право на дополнительные сутки отдыха, часть которых, в количестве 13 суток, ему была предоставлена на основании соответствующих рапортов. Основной отпуск за 2019 г. был перенесен Дзиговскому на 2020 г., однако с рапортом о предоставлении оставшихся суток отдыха административный истец до 24 декабря 2020 г. не обращался. Поэтому, на момент рассмотрения его рапорта о предоставлении 100 дополнительных суток отдыха, у командования отсутствовали основания для предоставления ему таковых. Кроме того, в воинской части отсутствуют сведения о привлечении Дзиговского в 2019 г. к участию в парково-хозяйственных днях.

Также указал, что в 2019 г. административный истец привлекался к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, вследствие чего имел право на дополнительные сутки отдыха. Однако от предоставления ему таковых отказался, изъявив желание получить денежную компенсацию взамен их предоставления. С рапортами о предоставлении ему этих дополнительных суток отдыха не обращался, вследствие чего основания для их предоставления отсутствовали.

Начальник филиала ФЭС, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в суд не прибыл, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела с его участием не просил. Административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха.

Кроме того, из п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны РФ, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующие военнослужащим участие в указанных мероприятиях, предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Положения аналогичного характера содержатся и в ст. 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495.

В соответствии со ст. 91 и 108 Трудового кодекса РФ, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Время, предоставляемое для приема пищи и отдыха, в рабочее время не включается.

Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение).

Согласно п. 1 и 3 приложения № 2 к Положению, учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале.

Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Из п. 5 приложения № 2 к Положению следует, что время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха. Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

По смыслу приложения № 2 к Положению, дополнительные сутки отдыха предоставляются военнослужащим на основании их рапорта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при возникновении у военнослужащего права на дополнительное время отдыха ему необходимо обратиться к командиру с рапортом, в котором военнослужащий указывает каким образом он хочет реализовать свое право на дополнительное время отдыха (предоставить ему отдых в другие дни текущей недели или в другие дни последующих рабочих недель или присоединить к основному отпуску). Указанный рапорт необходим, чтобы командир воинской части, обладающий полномочиями на предоставление дополнительного времени отдыха, узнал о волеизъявлении военнослужащего по вопросу предоставления дополнительного времени отдыха, и, с учетом положений законодательства, имел возможность планировать предоставление ему дней отдыха.

Приказом Министра обороны от 14 февраля 2010 г. № 80 установлены порядок и условия выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, согласно которым военнослужащим, по их просьбе, вместо предоставления дополнительных суток отдыха за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, выплачивается компенсация.

Материалами дела установлено, что административный истец проходит военную службу по контракту в войсковой части 90829-К.

В течение 2019 г. Дзиговский привлекался к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, вследствие чего вправе был претендовать на предоставление ему 81 дополнительных суток отдыха, что подтверждается приказами командира войсковой части № ... от <дата> № ... и от <дата> № ..., приказами командира войсковой части № ... от <дата> № ..., от <дата> № ..., от <дата> № ..., от <дата> № ..., от <дата> № ..., от <дата> № ..., от <дата> № ... и от <дата> № ..., выписками из вахтенного журнала войсковой части № ... за 2019 г. и представленным командиром войсковой части № ... расчетом.

Несмотря на это, административный истец изъявил желание быть обеспеченным денежной компенсацией взамен предоставления ему указанных дополнительных суток отдыха, что подтверждается его рапортами от 16 апреля 2020 г.

Как пояснили в суде представитель административного истца и командир войсковой части № ..., каждый в отдельности, с рапортами о предоставлении дополнительных суток за привлечение к указанным мероприятиям Дзиговский вплоть до окончания 2020 г. к командованию не обращался.

При указанных обстоятельствах судом установлено, что у командира войсковой части № ... отсутствовали основания для предоставления административному истцу дополнительных суток отдыха за привлечение в 2019 г. к мероприятиям, проводимым при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, поскольку с рапортом о предоставлении таковых к командованию он не обращался, изъявив желание быть обеспеченным денежной компенсацией взамен их предоставления.

В соответствии с регламентом служебного времени, утвержденным командиром войсковой части № ..., военнослужащим этой воинской части, проходящим военную службу по контракту, в 2019 г. установлен рабочий день с 7 часов 30 минут до 17 часов 30 минут, с перерывом для приема пищи и отдыха с 13 часов 50 минут до 15 часов 50 минут.

Кроме того, согласно плану проведения ПХД на 2019 г., каждую субботу личный состав войсковой части № ... привлекается к участию в большой приборке корабля с 9 часов до 12 часов 30 минут.

Из приказов командира войсковой части № ... следует, что в 2019 г. Дзиговский привлекался к несению 98 суточных нарядов в качестве дежурного по БЧ-5.

Исходя из распорядка работы указанного дежурного, военнослужащим при несении этого суточного наряда предоставляется 4 часа на отдых и 2 часа на прием пищи, дежурство осуществляется с 18 часов до 18 часов следующих суток. Переработка при несении одного суточного дежурства в рабочие дни и с выходного (праздничного) на рабочий день составляет 10 часов, в выходные и праздничные дни, а также с рабочего на выходной (праздничный) день – 18 часов.

Из указанных дежурств Дзиговский нёс 39 дежурств в рабочие дни и с выходного (праздничного) на рабочий день, 22 дежурства – в выходные и праздничные дни, а также с рабочего на выходной (праздничный) день.

Кроме того, в связи с привлечением к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, еще 7 дежурств (24 марта, 2 и 16 июня, 5 августа, 20 сентября, 16 октября и 21 ноября 2019 г.) Дзиговский нес с 18 часов до 00 часов следующих суток, и 5 дежурств (7 апреля, 22 мая, 9 июня, 8 августа и 7 декабря 2019 г.) – с 00 часов до 18 часов, из которых 3 дежурства (7 апреля, 9 июня и 7 декабря 2019 г.) в выходные дни.

При несении остальных дежурств в качестве дежурного по БЧ-5, Дзиговский, одновременно с этим, привлекался к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, вследствие чего эти дежурства не подлежат учету при расчете переработки за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в составе ДВС.

Согласно сведениям интернет-сайта «Яндекс Карты», время следования административного истца от места проживания до места дислокации воинской части, либо обратно, составляло 16 минут.

С учетом времени несения Дзиговским указанных дежурств, он вынужден был 23 раза пребывать в выходные или праздничные дни к месту военной службы от места жительства и 24 раза обратно.

Из представленного административным истцом и его представителем расчета следует, что переработка Дзиговского за несение указанных дежурств, с учетом времени, необходимого в выходные дни для прибытия к месту службы от места жительства и обратно, составила 879 часов 27 минут.

Из этого же расчета следует, что 2, 23 марта, 4 мая, 15 и 29 июня, 17 августа, 7 и 21 сентября, 12 октября, 2 ноября, 14 декабря 2019 г. в соответствии с планом проведения ПХД, Дзиговский принимал участие в большой приборке, что согласуется с периодами осуществления им обязанностей по занимаемой воинской должности (за исключением времени нахождения в отпусках, дополнительных сутках отдыха, привлечения к мероприятиям и исполнению обязанностей дежурно-вахтенной службы). Для участия в мероприятиях ПХД он вынужден был 11 раз прибывать к месту военной службы от места жительства и столько же раз обратно.

Доказательств, указывающих обратное, административными ответчиками не представлено.

Кроме того, согласно вышеуказанному расчету, переработка Дзиговского за несение указанных выше дежурств и участие в ПХД, составляет 923 часа 49 минут, что составляет полных 115 суток, поскольку округление количества неполных дополнительных суток отдыха в большую сторону действующим законодательством не предусмотрено.

Данный расчет суд находит правильным, соответствующим установленному в воинской части регламенту служебного времени, приказам о заступлении суточного наряда и условиям несения дежурств с учетом предоставляемого времени на отдых и прием пищи.

Согласно приказам командира войсковой части № ... от <дата> № ... и от <дата> № ..., Дзиговскому предоставлен с 31 декабря 2019 г. по 14 января 2020 г. и с 12 июля по 29 августа 2020 г. основной отпуск за 2019 г. в количестве 64 суток, из которых 60 суток – основной отпуск, 4 суток – время проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Кроме того, из материалов дела следует, что на основании соответствующих приказов командира войсковой части № ..., за привлечение в 2019 г. к исполнению обязанностей военной службы в составе ДВС, Дзиговскому предоставлен дополнительный отдых в количестве 13 дополнительных суток отдыха.

Следовательно, за привлечение в 2019 г. к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени административным истцом не реализовано 102 дополнительных суток отдыха.

Материалами дела также установлено, что приказом командира войсковой части № ... от <дата> № 1055 Дзиговскому предоставлен с 7 ноября по 21 декабря 2020 г. основной отпуск за 2020 г.

В период нахождения в отпуске, 19 декабря 2020 г. административный истец направил командиру войсковой части № ... почтовым видом связи рапорт, в котором просил предоставить ему 100 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2019 г. к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, который был доставлен адресату <дата>

Рассмотрев рапорт, командир войсковой части № ... отказал в его удовлетворении, направив Дзиговскому соответствующий ответ от <дата>

Таким образом, общее количество нереализованного административным истцом времени отдыха за 2019 г. составило 102 дополнительных суток.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», во взаимосвязи с п. 2 ст. 29 Положения, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск, продолжительность которого не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Согласно п. 11 и 14 ст. 29 Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Анализируя вышеприведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что дополнительные сутки отдыха могут предоставляться военнослужащим на основании их рапортов сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо в году возникновения права на них, либо присоединяться к основному отпуску, а в случае переноса такового на следующий календарный год дополнительные сутки отдыха должны быть использованы таким образом, чтобы последние из них были предоставлены военнослужащему до окончания этого года.

При этом, право на дополнительные дни отдыха утрачивается по истечении установленного времени, то есть по окончании года, в котором предоставлен отпуск за прошедший год.

Таким образом, военнослужащие вправе реализовать свое право на отдых сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо в году предоставления ему основного отпуска за год, в котором военнослужащий привлекался к таким обязанностям. При этом военнослужащие в обращении к командиру вправе выразить свое отношение к способу и времени использования дополнительного отдыха. Инициатива о предоставлении дополнительных суток отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать свое право на отдых до истечения срока на его использование.

Следовательно, применительно к настоящему делу, исходя из названных нормативных положений, Дзиговский имел право на использование дополнительных суток отдыха за 2019 г. только до 31 декабря 2020 г., а с 1 января 2021 г. утратил такое право.

Поскольку рапорт Дзиговского о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2019 г., направленный почтовым видом связи, поступил в воинскую часть только 22 декабря 2020 г., а до указанной даты он находился в очередном отпуске, то учитывая установленные по делу обстоятельства и требования законодательства, Дзиговский имел право, а командир обязан был ему предоставить только 10 дополнительных суток отдыха, поскольку срок их использования ограничивался 31 декабря 2020 г.

Следовательно, отказ командира войсковой части № ... в предоставлении административному истцу 10 дополнительных суток отдыха за 2019 г. следует признать незаконным, а его нарушенное право на отдых в указанной части подлежащим восстановлению.

Требования о предоставлении Дзиговскому 92 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2019 г. к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени удовлетворению не полежат в связи с истечением срока их использования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные Дзиговским судебные расходы по делу в размере 300 рублей, связанные с оплатой государственной пошлины, подтвержденные документально, подлежат возмещению за счет войсковой части № ... через лицевой счет филиала ФЭС, в которой указанная воинская часть состоит на финансовом обеспечении.

Руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить частично.

Действия командира войсковой части № ..., связанные с отказом в предоставлении ФИО3 10 дополнительных суток отдыха за 2019 г., признать незаконными.

Возложить на командира войсковой части № ... обязанность предоставить ФИО3 10 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2019 г. к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени.

Взыскать с войсковой части № ... через лицевой счет филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в органах федерального казначейства в пользу ФИО3 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

В удовлетворении требований ФИО3 о возложении на командира войсковой части № ... обязанности предоставить ему 92 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2019 г. к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и 65 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2019 г. к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени – отказать.

Административным ответчикам необходимо сообщить о выполнении возложенных на них обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.В. Демчишин