Апелляционное определение № 33-1742/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья Лисицына Ю.А. дело № 2-566/2026 № 33-1742/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Астрахань 22 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Костиной Л.И.,

судей областного суда Егоровой И.В., Теслиной Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Исмагуловой И.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Егоровой И.В. апелляционную жалобу Управления муниципального имущества администра- ции муниципального образования «Город Астрахань» на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 9 февраля 2026 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Управлению муниципального иму-щества администрации МО «Город Астрахань» об утверждении схемы располо-жения земельного участка, предварительном согласовании представления в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что распоряжением Уп-равления муниципальным имуществом администрации МО «Городской округ город Астрахань» №р-№ от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предва-рительном согласовано предоставление бесплатно в собственность ФИО1 земельного участка в ГПК «Лебедия» по <адрес> с видом разрешенного использования: размещение га-ражей для собственных нужд.

Срок действия вышеуказанного решения составляет 2 года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 предоставил ответчику необходимые документы, указан-ные в пункте 4.1 Распоряжения № р-10-02-2509 от ДД.ММ.ГГГГ, одна-ко, ответчик в настоящее время отказывает ФИО1 в утверждении схе-мы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и пред-варительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земель-ного участка площадью 24 кв.м. в ГПК «Лебедия» по <адрес> для эксплуатации гаража.

Основания отказа - обращение о предоставлении земельного участка ли-ца, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как отсутствует документ, подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином до вступления в законную силу Градостроительного кодекса РФ №190-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 считает распоряжение Управления муниципального иму-щества администрации МО «Городской округ город Астрахань» № р-10-02-2509 от ДД.ММ.ГГГГ действующим, обоснованным по следующим ос-нованиям: гараж капитальный, имеет общие стены с другими гаражами в одном ряду; гаражный бокс 12 в блоке ХV построен в 1997 году, паевой взнос внесен полностью; гараж не признан самовольной постройкой судом или органом мес-тного самоуправления; земельный участок используется для размещения гара- жа; земля под гаражом находится в муниципальной собственности, не ограни-чена в обороте; гараж расположен в кадастровом квартале земельного участка №.

По результатам визуально-инструментального осмотра с осуществлением топографо - геодезической съемки в соответствии с установленной на террито-рии Астраханской области местной системой координат МСК-30, применяемой для ведения ЕГРН, с учетом сведений, содержащихся в ЕГРН, кадастровым инженером ФИО5-членом СРО «Саморегулируемая организация ассо-циация «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга» подготов- лена схема расположения объекта.

Факт осуществления строительства гаража до вступления в законную си-лу Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ подтвер- ждается решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 29 января 2024 года по делу №, согласно которому решением исполнительного ко-митета Ленинского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав гаражного кооператива «Лебедия».

Организация кооператива и строительство гаражей осуществлялось в со-ответствии с решением исполнительного комитета Астраханского городского совета народных депутатов № Н от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении за Ле-нинским райисполкомом земельного участка под проектирование кирпичных гаражей по пром.проезду № в Ленинском районе» и принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации гаражного кооператива «Лебедия» по пром.проезду № в Ленинском районе».

Изготовлено архитектурно-планировочное решение № от ДД.ММ.ГГГГ. На общее количество боксов 1 459 штук выполнена смета на изыскатель- ные работы, отвод земель под строительство гаражного кооператива «Лебе-дия».

На выделенной и закрепленной за гаражным кооперативом и членами Га-ражного кооператива «Лебедия» земле построена многоместная кооперативная одноэтажная гараж-стоянка состоящая из 20 блоков. Построенные гаражи удов-летворяют граждан в эксплуатации, ремонте и хранении транспортных средств.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 29 января 2024 года по делу № установлен факт правопреемства Гаражного потре- бительского кооператива «Лебедия» №, расположенного по адресу: <адрес> от гаражного кооператива «Ле-бедия» ОГРН №, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>. Сторонами по делу являлись МИФНС Рос-сии №1 по Астраханской области, Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани, администрация МО «Город Астрахань».

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом предоставлена справка гаражного кооператива «Лебедия», согла-сно которой ФИО1 является собственником гаража блок XV бокс 12, построенного в 1997 году, паевой взнос внесен полностью, то есть до вступле- ния в силу Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах ФИО1 просил суд утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность зе-мельного участка площадью 24 кв.м в гаражном потребительском кооперативе «Лебедия» по <адрес> для эксплуатации гаража (блок XV, бокс 12).

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал, его предста- витель ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представители Управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань», Администрации МО «Городской ок-руг город Астрахань» в судебном заседании не участвовали.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 9 февраля 2026 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

На Управление муниципального имущества администрации МО «Город-ской округ Город Астрахань» возложена обязанность предварительно согла-совать ФИО1 предоставление бесплатно в собственность земельного участка площадью 24 кв.м в гаражном потребительском кооперативе «Лебедия» по <адрес> для эксплуатации гаража (блок XV, бокс 12).

В апелляционной жалобе Управления муниципального имущества адми-нистрации МО «Город Астрахань» ставится вопрос об отмене решения, как незаконного и необоснованного, вынесенного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В качестве основания для отмены заявитель указывает, что порядок пре-доставления в собственность участка, находящегося в муниципальной собст-венности, определен пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ.

Принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земель-ного участка в собственность бесплатно регулируется статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Для предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность лицу бесплатно без проведения торгов гражда-нину необходимо дважды обратится в уполномоченный орган:

- в первый раз со схемой испрашиваемого земельного участка за утверж-дением такой схемы и предварительным согласованием предоставления земе-льного участка на указанном виде права, что регулируется ст. 39.15 Земельного кодекса РФ;

- после постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет в установленных границах гражданин обращается в уполномоченный ор-ган с заявлением о предоставлении участка в собственность, что регулируется статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

То есть, орган местного самоуправления в рамках статьи 39.17 Земель-ного кодекса РФ заново оценивает право лица на испрашиваемый земельный участок и наделен полномочиями для отказа в предоставлении земельного уча-стка по основаниям, предусмотренными законом.

ФИО1 обратился в Управление с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка в рамках статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения указанного заявления принято распоряже- ние № р-10-02-2509 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 утверж- дена схема расположения земельного участка на кадастровом плане террито- рии и предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка в гаражном потребительском кооперативе «Лебедия» по <адрес> с видом разрешенного использования – разме-щение гаражей для собственных нужд (блок XV, бокс 12).

Срок действия ненормативного правового акта составляет 2 года. Указан- ный ненормативный правовой акт является действующим, до настоящего вре-мени не отменен. В рамках Кодекса административного судопроизводства РФ ненормативный акт истцом не обжаловался.

Второй раз ФИО1 обратился с заявлением 05/002/2025-802 в рамках статьи 39.17 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельного уча-стка в собственность бесплатно.

Распоряжением № р-10-02-1142 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка в Гаражном по-требительском кооперативе «Лебедия» по <адрес>- ком районе для эксплуатации и размещения гаражей для собственных нужд (блок XV, бокс 12) отказано. Указанное распоряжение истцом не оспорено.

Заявитель считает, что требования истца сводятся к возложению на упол-номоченный орган обязанности повторно утвердить схему земельного участка и повторно предварительно согласовать, что законом не предусмотрено.

Считает несоответствующим действующему законодательству вывод су-да о том, что истцу после предварительного согласования отказали в предостав- лении в собственность земельного участка.

На заседании судебной коллегии ФИО1, представители Управле- ния муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань, администрации МО «Городской округ город Астрахань, будучи на-длежаще извещенными, не присутствовали, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представили.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц, в том числе, путем размещения информации на сайте Астраханского областного суда, в со-ответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила рассмотреть апелляционную жалобу в отсу-тствие не явившихся участников процесса.

Заслушав докладчика по делу, выслушав представителя ФИО1 ФИО2, возражавшего против удовлетворения апелляционной жало-бы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судеб-ная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной соб-ственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земель- ный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания террито- рии, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заяв-ления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О госу-дарственной регистрации недвижимости».

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооруже- ние, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления зе-мельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правооб-ладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земель-ного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О госу-дарственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом вы-полнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответ- ствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или госу-дарственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или му-ниципальной собственности на него, за исключением случаев образования зе-мельного участка из земель или земельного участка, государственная собствен- ность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заяв-ления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполно-моченным органом решения о предоставлении земельного участка в собствен-ность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 об-ратился в Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Распоряжением Управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» №р-10-02-2509 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом пла-не территории и предварительно согласовано предоставление бесплатно в соб-ственность ФИО1 земельного участка площадью 24 кв.м в гараж- ном потребительском кооперативе «Лебедия» по <адрес>, в Ле-нинском районе г. Астрахани с видом разрешенного использования – разме-щение гаражей для собственных нужд.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МФЦ № в Ленинском районе г. Астрахани с заявлением о постановке вышеуказанного земельного участка на государственный кадастровый учет, приложив межевой план от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжение Управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» №р-10-02-2509 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 24 кв.м, расположе- нный по адресу: <адрес>, Гара-жный потребительский кооператив «Лебедия» с видом разрешенного исполь- зования – размещение гаражей для собственных нужд, был поставлен на када-стровый учет.

В апреле 2025 года ФИО1 обратился в Управление муниципаль- ного имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» с за-явлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка в Гаражном потребительском кооперативе «Лебедия», <адрес> для эксплуатации гаражей для собственных нужд (блок XV, бокс 12).

Распоряжением Управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» № р-10-02-1142 от ДД.ММ.ГГГГ го-да ФИО1 в представлении бесплатно в собственность земельного уча-стка площадью 24 кв.м в ГПК «Лебедия» по <адрес>- ком районе с видом разрешенного использования - размещение гаражей для собственных нужд (блок 15 бокс 12) отказано, поскольку с заявлением о пре-доставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с зе- мельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участ- ка бесплатно в собственность в связи с не соответствием требованию пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», а именно - отсутствия подтверждения возведения гаража до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Разрешая настоящий спор, установив вышеуказанные обстоятельства, ру-ководствуясь статьями 39.20, 39.17, 39.3, 11.10 Земельного кодекса РФ, статьей 3.7 ФЗ № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», суд пришел к выводу о том, что отказ в предоставлении бес-платно в собственность земельного участка является необоснованным, в связи с чем возложил на Управление муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» обязанность согласовать ФИО1 предоставление бесплатно в собственность спорный земельный участок.

Судебная коллегия с данным выводом согласиться не может, считает его ошибочным по следующим основаниям.

В части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ закреп- лен один из важнейших принципов гражданского процесса - принцип диспози- тивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 просил суд утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление бесплатно в собственность земель- ного участка площадью 24 кв.м в гаражном потребительском кооперативе «Ле-бедия» по <адрес> для эксплуатации гаража (блок XV, бокс 12).

Суд, частично удовлетворяя исковые требования ФИО1, при-шел к выводу о том, что отказ в предоставлении ФИО1 бесплатно в собственность земельного участка является необоснованным. Между тем, тре-бований о признании отказа в предоставлении ФИО1 бесплатно в собственность земельного участка необоснованным истцом не заявлялось.

ФИО1 в иске указал, что ответчик в настоящее время отказывает ему в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка площадью 24 кв.м. в ГПК «Лебедия» по <адрес> для эксплуатации гаража, что не соответствует действительности, поскольку, как следует из материалов дела, ФИО1 отказано в представлении в собственность земельного участка бесплатно.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане террито-рии утверждена и предварительно согласовано предоставление бесплатно в собственность земельного участка площадью 24 кв.м в ГПК «Лебедия» по <адрес> муници-пального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» №р-10-02-2509 от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого составляет 2 года, то есть на момент обращения ФИО1 в суд с настоящим иском срок действия данного решения не истек.

Более того, ФИО1 в иске указывает, что считает данное распо-ряжение Управления муниципального имущества администрации МО «Городс- кой округ город Астрахань» № р-10-02-2509 от ДД.ММ.ГГГГ действую- щим и обоснованным.

Фактически, обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 выра-жает несогласие с Распоряжением Управления муниципального имущества ад-министрации МО «Городской округ город Астрахань» № р-10-02-1142 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 отказано в представлении бесплат- но в собственность земельного участка.

Требований о предоставлении земельного участка в собственность иско-вое заявление ФИО1 не содержит.

Порядок действий в случае несогласия гражданина с решением органа го-сударственной власти, органа местного самоуправления предусмотрен частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судо-производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа госуда-рственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если пола-гают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданс-кого кодекса РФ. Избранный способ защиты нарушенного права должен в слу-чае удовлетворения иска привести к его восстановлению.

Удовлетворение исковых требований ФИО1 о возложении пов-торно на Управление муниципального имущества администрации МО «Город- ской округ город Астрахань» обязанности утвердить схему расположения зе-мельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласо- вать предоставление земельного участка площадью 24 кв.м в гаражном потре-бительском кооперативе «Лебедия» по <адрес> муниципаль- ного имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» №р-10-02-2509 от ДД.ММ.ГГГГ автоматически к предоставлению в собст-венность ФИО1 бесплатно указанного земельного участка не приве-дет и, соответственно, прав ФИО1 не восстановит.

Принимая во внимание, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена и предоставление бесплатно в собс-твенность земельного участка площадью 24 кв.м в ГПК «Лебедия» по <адрес> предварительно согласовано Распоряжени- ем Управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» №р-10-02-2509 от ДД.ММ.ГГГГ, которое сам ФИО1 считает действующим и обоснованным, иных требований ис-ковое заявление ФИО1 не содержит, вывод суда о наличии основа- ний для возложения на Управление муниципального имущества администра- ции МО «Городской округ город Астрахань» обязанности предварительно сог-ласовать ФИО1 предоставление бесплатно в собственность земельно- го участка является ошибочным, в связи с чем решение не может быть приз-нано законным и обоснованным, подлежит отмене с вынесением нового - об от- казе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астра- ханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 9 февраля 2026 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению муниципально- го имущества администрации МО «Город Астрахань» об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании представ-ления в собственность земельного участка отказать в полном объеме.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 22 апре-ля 2026 года.