Решение № 2А-316/2024 2А-316/2024~М-5/2024 М-5/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-316/2024

копия

№ 2а-316/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Покровск 14 февраля 2024 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи З.В. Копыриной, единолично

при секретаре Гольдеровой Е.А. с участием заместителя прокурора Хангаласского района Постниковой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Хангаласского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Мальжагарский 2-й наслег» о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Хангаласского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации МО «Мальжагарский 2-й наслег» о возложении обязанностей по разработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения- участка р. Лена и принятию мер к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источника водоснабжения – участка р. Лена требованиям СанПин 2.1.4.1110-02 в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав, что нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Определением от 26.01.24 г. по гражданскому делу совершен переход к рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Представитель извещенного административного ответчика в судебное заседание не явился, глава ФИО1 письменным ходатайством просил рассмотреть дело без участия представителя администрации. При таких обстоятельствах суд считает возможным разрешить дело в отсутствие представителя административного ответчика, не признавая его явку в судебное заседание обязательной.

В судебном заседании прокурор Постникова А.Р. исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Письменным ходатайством от 13.02.24 г. глава муниципального образования с иском согласился.

В части 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон № 131-ФЗ) определены вопросы местного значения сельского поселения, при этом установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений

Согласно ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 г. 1367-З N 291-V "О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения" за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ – организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 1 и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 91 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.21 г. № 3, качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков: в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности (далее - первая категория водопользования); для рекреационного водопользования, а также участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест (далее - вторая категория водопользования). В случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.

В силу п. 1.2. СанПин 2.14.1110-02, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10, настоящие СанПиН определяют санитарно- эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п. 1.4 СанПин 2.14.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5 СанПин 2.14.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно- защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно- защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 1.6 СанПин 2.14.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В соответствии с п. 1.7 СанПин 2.14.1110-02 определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

В силу п. 1.13 СанПин 2.14.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой района выявлено, что административным ответчиком проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения – участка реки Лена не разработан, не предприняты меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02. Требования прокурора об устранении нарушений, указанные в представлении от 20.12.23 г., ответчиком не исполнены.

Таким образом, оценивая в совокупности предоставленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что бездействия органа местного самоуправления, выразившиеся в непринятии мер к разработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, к получению санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02, создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга лиц и являются незаконными. При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковое заявление прокурора Хангаласского района удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования «Мальжагарский 2-й наслег» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения – участка реки Лена и принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источника водоснабжения – участка реки Лена требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

-
Решение изготовлено в окончательной форме

14.02.24 г.

- Судья З.В. Копырина