Постановление № 5-930/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 5-930/2020

Дело № 5-930/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

г. Гатчина 19 октября 2020 года

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области

ФИО1,

при секретаре Епифановой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица

Государственного казенного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Дружносельская психиатрическая больница" *** ранее не привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

*** должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах в отношении юридического лица ГКУЗ ЛО ДПБ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, из которого следует, что *** в 10 часов 10 минут по адресу: <...> в ходе санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний государственным казенным учреждением здравоохранения Ленинградской области "Дружносельская психиатрическая больница" допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно,

- в нарушение пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в период с *** допускались переводы сотрудников между отделениями, персонал не был закреплен за отделениями, тем самым не исполнен пункт 10 предписания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах ***/П от ***;

- в нарушение п.п. 3.1.2, 5.8 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой короновирусной инфекции COVID-2019, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 15 от 22 мая 2020 года и п. 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 9 от 30 марта 2020 года "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 не обеспечена организация регулярного и своевременного обследования медицинских работников, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах (в т.ч. при работе в обсервационных отделениях) методом полимеразной цепной реакции с установленной периодичностью 1 раз в неделю до появления иммуноглобулинов Ig G, не обеспечена организация скринингого обследования медицинских работников, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах (в т.ч. при работе в обсервационных отделениях) на наличие иммуноглобулинов Ig G.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст.25.2 КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица, который о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился, о рассмотрения дела в его отсутствие не просил.

Главный специалист – эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах М.Е. подтвердила обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, указала, что *** в адрес ГКУЗ ЛО ДПБ было выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий, пункт 10 которого на момент проверки юридическим лицом исполнен не был, руководством больницы осуществлялись переводы сотрудников между отделениями, персонал не был закреплен за отделениями. Также по состоянию на *** не были представлены результаты обследования медицинских работников, имеющих риски инфицирования COVID-2019 в том числе методом полимеразной цепной реакции с периодичностью 1 раз в неделю.

ФИО2 ДПБ Попов Д.В. и Савчук Н.Ю. в судебном заседании пояснили что юридическое лицо вину не признает, переводы сотрудников между отделениями не осуществлялись, медицинские работники были закреплены за конкретным отделением, что подтверждается копиями приказов и личными заявлениями медицинских работников, работа по совместительству не осуществлялась. Все медицинские работники, имеющие риск инфицирования COVID-2019 проходили соответствующее обследование с периодичностью 8-10 дней, что допустимо в соответствии с п. 3.8 СП Профилактика новой короновирусной инфекции. Результаты обследования на момент проверки должностным лицом Роспотребнадзора отсутствовали по причине несвоевременного поступления результатов исследований. Обследование методом полимеразной цепной реакции не проводилось, так как это финасово затратно для юридического лица, и пунктом 5.8 СП Профилактика новой короновирусной инфекции не установлена обязанность проводить обследование именно методом полимеразной цепной реакции. В связи с недоказанностью вины юридического лица полагали производство по делу подлежащим прекращению.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав главного специалиста – эксперта ТО правления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах М.Е., защитников Попова Д.В. и Савчук Н.Ю., приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 3 указанной нормы права, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Как указано в пункте 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе:

об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Согласно пункту 3.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из приоритетов.

При этом согласно пункту 3.1.2 указанного СП к приоритету 2-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности (лабораторные исследования проводятся 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина G (далее - IgG).

В соответствии с пунктом 5.8 СП 3.1.3597-20 работники медицинских организаций, имеющие риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений) обследуются 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции. При выявлении среди работников медицинских организаций лиц с положительными результатами на COVID-19, они изолируются или госпитализируются (по состоянию здоровья), в отношении лиц, контактировавших с больными COVID-19 проводятся противоэпидемические мероприятия. Обследование на COVID-19 не проводится медицинским работникам, имеющим антитела IgG, выявленные при проведении скрининговых обследований.

В обязательном порядке лабораторное обследование на COVID-19 в соответствии с пунктом 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от *** *** "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" проводится работникам медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности до появления IgG - 1 раз в неделю; при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, - немедленно.

Из материалов дела следует, по результатам проведения санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний на основании распоряжения *** от *** и проведенных мероприятий *** начальником территориального отдела Управления Роспотребназора по Ленинградской области в Гатчинском и ***х в адрес ГКУЗ ЛО ДПБ выдано предписание ***/П о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (л.д. 20).

В ходе проверки *** в ГКУЗ ЛО ДПБ причин возникновения инфекционных заболеваний и исполнения предписания от *** установлен факт неисполнения пункта 10 предписания от *** и нарушения пунктов п.п. 3.1.2, 5.8 СП ***-20 Профилактика новой короновирусной инфекции COVID-2019, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ *** от *** и п. 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача РФ *** от *** "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019, что зафиксировано актом о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний *** от *** (л.д. 10-15).

Учитывая, что в период с *** ГКУЗ ЛО ДПБ допускались переводы медицинского персонала по отделениям, а именно, младший медицинский работник А.В. переведен с 5 на отделение в период с 02.06. по 04.06., с 04.06. на 2 отделение, с 19.06. на 5 отделение; палатный медицинский брат Н.Д. с 16.06. по 19.06. с 5 на 12 отделение, с 19.06. обратно на 5 отделение, находился в обсервации с *** по ***; медицинская сестра 3 отделения Б.А. переведена с 01.06. по 12.06. на 5 отделение, а также непредставление результатов обследования медицинских работников на наличие иммуноглобулинов типа G или М, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора был сделан вывод о том, что ГКУЗ ЛО ДПБ не исполнен пункт 10 предписания от *** и допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Между тем, достоверные и достаточные факты неисполнения ГКУЗ ЛО ДПБ пункта 10 предписания от *** и не обеспечения организации регулярного и своевременного обследования медицинских работников, имеющих риски инфицирования COVID-2019, в том числе путем проведения обследования методом полимеразной цепной реакции в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

Согласно пункту 10 предписания ***/П о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от *** ГКУЗ ЛО ДПБ предписано не допускать выполнения персоналом работ по совместительству, закрепить персонал за отделениями.

Частью 1 ст. 60.1 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 Кодекса).

Из объяснений защитника П.Д., следует, медицинскими работниками ГБУЗ ЛО ДПБ работа по совместительству после *** не осуществлялась, медицинские работники были закреплены за конкретными отделениями. В связи со спецификой работы с психиатрическими больными, нехваткой медицинского персонала и работой 5 мужского психиатрического отделения и 8 психиатрического медико-реабилитационного отделения в режиме обсервации на основании личного согласия медицинских работников осуществлялся перевод медицинских работников, имеющих отрицательные результаты тестирования на COVID-2019 в 5 мужское психиатрическое отделение и 8 психиатрическое медико-реабилитационное отделение, осуществляющее работу в режиме обсервации. Так, младший медицинский брат 5 мужского психиатрического отделения А.В., работающего в режиме обсервации, на основании служебной записки заместителя главного врача по кадрам и личного согласия переведен с 5 мужского психиатрического отделения в 8 психиатрическое медико-реабилитационное отделение с *** на период обсервационного режима в 5 мужском психиатрическом отделении, с *** - во 2 женское психиатрическое отделение, с *** обратно на основное место работы в 5 мужское психиатрическое отделение для работы в режиме обсервации; палатный медицинский брат 5 мужского психиатрического отделения Н.Д. с *** на период режима обсервации в 5 мужском психиатрическом отделении переведен в 12 мужское психиатрическое отделение, с *** в связи с окончанием обсервационного режима обратно на основное место работы в мужское психиатрическое отделение; медицинская палатная сестра 3 мужского психиатрического отделения Б.А. на основании служебной записки заместителя главного врача по кадрам и личного согласия Б.А. с *** переведена для работы в режиме обсервации в 5 мужское психиатрическое отделение где работала до ***, а с *** в связи с окончание работы в режиме обсервации переведена обратно на основное место работы в 3 мужское психиатрическое отделение. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями приказов заместителя главного врача ГБУЗ ЛО ДПБ (л.д. 52-77).

При этом из представленных защитником П.Д. документов не следует, что медицинскими работниками ГБУЗ ЛО ФИО3 в период с *** по *** выполнялась какая-либо работа по совместительству.

Также из представленных защитником П.Д. результатов исследования клинического материала от лиц с подозрением на новую короновирусную инфекцию следует, что проводилось обследование следующих медицинских работников ГБУЗ ЛО ДПБ:

К.Н. за период работы в обсервации с 10 июня по *** обследована методом полимеразной цепной реакции *** и ***;

Т.А. за период работы в обсервации с 17 июня по *** обследована дважды *** и ***;

Ф.М. за период работы в обсервации с 03 мая по *** обследована дважды *** и *** обследованы (л.д. 91-

Б.А. за период работы в обсервации с 01 июня по *** обследована дважды *** и ***;

В.Г. за период работы в обсервации с 10 июня по *** обследована дважды *** и ***;

П.Т. за период работы в обсервации с 10 июня по *** обследована дважды *** и ***;

Х.Т. за период работы в обсервации с 10 июня по *** обследована дважды *** и ***;

Ч.И. за период работы в обсервации с 10 июня по *** обследована дважды *** и ***;

Н.Е. за период работы в обсервации с 10 июня по *** обследована дважды *** и ***;

У.Е. за период работы в обсервации с 10 июня по *** обследована дважды *** и ***;

С.А. за период работы в обсервации с 10 июня по *** обследована дважды *** и ***;

П.Г. за период работы в обсервации с 10 июня по *** обследована дважды *** и *** (л.д. 91-114).

Таким образом, юридическим лицом ГБУЗ ЛО ДПБ в соответствии с требованиями пункта 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 г. № 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" проведено обследование медицинских работников имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности до появления IgG с периодичностью 1 раз в неделю.

Отсутствие результатов обследования медицинских работников методом полимеразной цепной реакции на момент проверки юридического лица должностными лицами Роспотребнадзора сами по себе о непроведении такого исследования не свидетельствуют.

При этом суд учитывает, что положения п.п. 3.1.2, 5.8 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой короновирусной инфекции COVID-2019, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 15 от 22 мая 2020 года и п. 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 9 от 30 марта 2020 года "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 не содержат обязательных требований проведения скринингого обследования медицинских работников имеющих риски инфицирования COVID-19 на рабочих местах на наличие иимуноглобулинов IgG.

Таким образом, не представляется сделать однозначный вывод о нарушении ГБУЗ ЛО ДПБ требований санитарно-эпидемиологического законодательства и невыполнении пункта 10 предписания начальника территориального отдела Роспотребнадзора от 01 июня 2020 года, что вменяется в вину юридическому лицу.

Суд приходит к выводу, что доказательств выполнения медицинскими работниками ГБУЗ ЛО ДПБ работы по совместительству и непроведении обследования медицинских работников методом полимеразной цепной реакции с установленной периодичностью материалы дела об административном правонарушении не содержат, наличие состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административным органом не доказано.

В силу требований частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного казенного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Дружносельская психиатрическая больница" - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья подпись. Копия верна

Подлинный документ находится в материалах дела

№ 5-930/2020 года, УИД ***

Гатчинского городского суда Ленинградской области.