Решение № 2А-130/2017 2А-130/2017~М-122/2017 М-122/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-130/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



дело № 2а-130/2017
05 сентября 2017 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Красовского А.А.,

с участием административного истца подполковника ФИО2, представителя административных ответчиков командира войсковой части 45095 и войсковой части 45095 ФИО3, представителя заинтересованного лица на стороне административных ответчиков - федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» ФИО4,

при секретаре судебного заседания Шипило Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части 45095 и войсковой части 45095, связанных с прекращением выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, проходящий военную службу по контракту в войсковой части №, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом частичного возврата заявленных требований, их уточнения и дополнения, произведенных в ходе судебного заседания, просил:

- признать решение командира войсковой части 45095 от 25 июля 2017 года об отказе в выплате Исаковскому ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности незаконным и необоснованным;

- обязать командира войсковой части 45095 отменить приказ от 12 июля 2017 года № 656;

- обязать командира войсковой части 45095 отменить параграф 7 приказа от 25 июля 2017 года № 192;

- признать приказ командира войсковой части 45095 от 11 августа 2017 года № 731 неправомерным и возложить на командира войсковой части 45095 обязанность отменить данный приказ;

- обязать командира войсковой части 45095 восстановить Исаковскому выплату надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности с 02 июня 2017 года до дня освобождения Исаковского от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности путем издания соответствующего приказа.

Определениями от 29 августа 2017 года и 05 сентября 2017 года административное исковое заявление Исаковского принято к производству военного суда, на основании ч.2 ст. 47 и ч. 2 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к участию в деле в качестве административного соответчика наравне с командиром войсковой части 45095 привлечена войсковая часть 45095 как орган, в котором исполняет свои обязанности должностное лицо, чьи действия оспариваются, а в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее - УФО по ТО), как финансовый орган, приняты к производству военного суда дополнительные требования Исаковского и установлено, что срок рассмотрения дела подлежит исчислению с 29 августа 2017 года.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, в должности начальника отделения боевой подготовки- старшего инспектора - летчика. В 2016 году ФИО2 выполнял полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажа вертолета и выполнил норму налета часов.

Заключением врачебно-летной комиссии (далее - ВЛК) от 19 мая 2017 года, утвержденным 02 июня 2017 года (свидетельство о болезни № 818), ФИО2 признан негодным к летной работе, годным к военной службе с незначительными ограничениями, с назначением на иную воинскую должность, не связанную с летной работой, ФИО2 не согласен, поэтому он подлежит увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В связи с поступлением в войсковую часть № по почте утвержденного свидетельства о болезни ФИО2 10 июля 2017 года подал рапорт, в котором доложил о признании его негодным к летной работе.

После регистрации 11 июля 2017 года за № 916 в войсковой части № поступившего свидетельства о болезни Исаковского командиром войсковой части 45095 был издан приказ от 12 июля 2017 года № 656 о прекращении Исаковскому выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности как военнослужащему летного состава, выполняющему полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), при условии выполнения ими установленной Министром обороны Российской Федерации нормы налета часов за истекший год (далее - надбавка за ОУС) с 11 июля 2017 года.

20 июля 2017 года старшим группы по денежному довольствию войсковой части № майором ФИО1 командиру войсковой части 45095 был подан рапорт о необходимости прекращения выплаты надбавки за ОУС Исаковскому с даты утверждения заключения ВЛК.

Не согласившись с указанными выводами, ФИО2 24 июля 2017 года также подал командиру войсковой части 45095 рапорт, в котором просил не прекращать Исаковскому выплату надбавки за ОУС до дня освобождения его от воинской должности и тем самым восстановить его нарушенные права.

Вместе с тем 25 июля 2017 года командир войсковой части 45095 принял решение об отказе в удовлетворении рапорта Исаковского о продолжении выплаты ему надбавки за ОУС и издал приказ от 25 июля 2017 года № 192 в параграфе 7 которого установил прекратить Исаковскому выплату данной надбавки, но уже с 02 июня 2017 года.

Отмеченные действия командования ФИО2 полагал неправомерными, считая, что для выплаты надбавки за ОУС, входящей в состав денежного довольствия военнослужащего в качестве ежемесячной дополнительной выплаты, необходимо соблюдения двух условий отнесение военнослужащих к категории летного состава и выполнение ими установленной Министром обороны Российской Федерации нормы налета часов за истекший год.

При этом оба условия применительно к Исаковскому соблюдаются. Норма налета часов им выполнена занимаемая им воинская должность относится к категории летного состава и от нее он не освобождался. Одновременно ФИО2 отметил, что указание «выполнение полетов по плану боевой подготовки» относится к условиям отнесения воинских должностей к категории летных, поскольку, например, курсанты военно- учебных заведений выполняют полеты не по плану боевой подготовки, а по плану летной подготовки курсантов и их должности поэтому к категории летного состава не относятся.

Также ФИО2 сообщил, что в войсковой части № он включен в план летной (боевой) подготовки на 2017 год, проходит по всем графам учета летного состава как подготовленный к боевым действиям но не отмечен как «боеготов». Таким же образом отмечается летчики, находящиеся на излечении, в отпуске, в госпитале, не прошедшие ВЛК.

При этом нормы п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядка), утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, устанавливают, что ежемесячные дополнительные выплаты производятся военнослужащим со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено данным Порядком.

На основании изложенного ФИО2 полагал, что поскольку основное условие в виде выполнения нормы налета часов им соблюдено, то до освобождения его от исполнения обязанностей по воинской должности (сдачи дел и должности) ему должна производиться надбавка за ОУС, поскольку такого основания ее прекращения, как признание не годным к летной работе и неучастие в полетах в Порядке, утвержденном Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, нет.

При таких обстоятельствах, ссылаясь на нормы ст. 37 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», п.п. 38, 53 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, а также на решения иных судов по иным делам ФИО2 просил удовлетворить заявленные им требования.

В ходе судебного заседания ФИО2 поддержал заявленные требования, по основаниям, ранее им изложенным, одновременно пояснив, что он также оспаривает и приказ командира войсковой части 45095 от 11 августа 2017 года № 731, которым были внесены изменения в оспариваемый Исаковским приказ от 12 июля 2017 года № 656, связанные с переносом даты прекращения выплаты Исаковскому спорной надбавки указанной во втором приказе с 11 июля 2017 года на 02 июня 2017 года.

Под требованием о признании решения командира войсковой части 45095 от 25 июля 2017 года об отказе в выплате Исаковскому надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов от оклада по воинской должности незаконным и необоснованным он подразумевает отказ данного должностного лица в производстве Исаковскому указанной выплаты, выраженный в резолюции на рапорте Исаковского от 24 июля 2017 года.

Одновременно ФИО2 пояснил, что поддерживает ранее выраженное мнение о возможности прекращения ему выплаты надбавки за ОУС только после освобождения от должности, поскольку в ранее действующем пп. «в» п. 132 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденном Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 200, действительно было указание о том, что офицерам, списанным с летной работы или отстраненным от выполнения этой работы без освобождения от занимаемых воинских должностей, надбавка выплачивается до первого числа месяца, следующего за месяцем прекращения полетов по планам боевой (учебно-летной) подготовки в связи со списанием с летной работы или отстранением от нее. В Порядке же, утвержденном Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, такового указания не имеется, что по мнению Исаковского означает необходимость производства указанной надбавки именно по день сдачи дел и должности.

Кроме того, ФИО2 подтвердил факт выплаты ему 10 июля 2017 года надбавки за ОУС в полном объеме за июнь 2017 года с последующим производством ее перерасчета и выразил несогласие с указанием в возражениях войсковой части 45095 об умышленном сокрытии им результатов ВЛК, на которое он направлялся именно командованием части, и совершении умышленных действий, направленных на причинение ущерба Министерству обороны Российской Федерации.

На основании изложенного ФИО2 просил суд удовлетворить заявленные им требования.

Представитель командира войсковой части 45095 и войсковой части 45095 ФИО3 в ходе судебного заседания заявленные Исаковским требования не признала. При этом ФИО3 подтвердила указанные Исаковским фактические обстоятельства, связанные с его служебно-должностным положением, выполнением им в 2016 году нормы налета часов, а также признанием его негодным к летной работе, но отметила, что в связи с признанием негодным к летной работе ФИО2 был отстранен от выполнения полетов и фактически их не выполняет.

Поэтому ФИО2 не может считаться выполняющим полеты по планам боевой подготовки и соответственно одно из условий для производства ему надбавки за ОУС не соблюдается, поэтому она ему и была прекращена.

Кроме того, ФИО3 поддержала изложенную в письменных возражениях войсковой части 45095 позицию, в силу которой, по мнению административного ответчика, ФИО2 скрыл результаты ВЛК, получил спорную надбавку в полном объеме, чем причинил ущерба Министерству обороны Российской Федерации. Вместе с тем ФИО3 отметила, что какого-либо разбирательства или административного расследования войсковой частью 45095 по указанному поводу произведено не было, но приказами от 25 июля 2017 года № 192 параграф 7 и от 11 августа 2017 года № 731 дата прекращения выплаты Исаковскому надбавки за ОУС уже после ее фактического производства за июнь 2017 года была изменена с 11 июля 2017 года на 02 июня 2017 года

Также ФИО3 пояснила, что согласно указанию вышестоящего командования, изложенному в телеграмме от 14 мая 2015 года № 672/31/4/180, командиру войсковой части 45095 предоставлено право издания приказов об установлении военнослужащим указанной части выплат, входящих в состав их денежного довольствия. Непосредственная выплата денежного довольствия происходит через Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ЕРЦ). В целях осуществления выплат сведения из приказов вносятся в единое с ЕРЦ специализированное программное обеспечения «Алушта» (далее - СПО «Алушта»).

Вместе с тем, поскольку непосредственно в войсковой части 45095 рабочего места СПО «Алушта» и доступа к данной системе не имеется, то выписки из приказов командира войсковой части 45095 после их согласования с УФО по ТО направляются в главное командование Военно-воздушных сил (иные вышестоящие органы) для внесения содержащихся в этих приказах сведений в СПО «Алушта».

На основании изложенного ФИО3 просила суд в удовлетворении административного искового заявления Исаковского отказать.

Представитель УФО по ТО ФИО4 в ходе судебного заседания полагала заявленные Исаковским требования не подлежащими удовлетворению, отметив, что поскольку административный истец полеты не выполняет, то оснований для производства ему спорной выплаты не имеется, а его мнение об обратном является ошибочным.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 2, 12, 18, 32 ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Относящаяся к дополнительным выплатам, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается военнослужащим в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Таким образом, в силу прямого указания ч.ч. 1 и 18 ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается военнослужащим именно в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих и ее выплата направлена на стимулирования исполнения военнослужащими обязанностей военной службы в отмеченных особых условиях.

Правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством Российской Федерации, а порядок выплаты - федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу п.п. 2-5 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - Правил), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073, надбавка за особые условия военной службы выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, для обеспечения военнослужащих денежным довольствием.

Военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), при условии выполнения установленной государственным органом нормы налета часов надбавка выплачивается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности.

Размер надбавки определяется согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании отмеченных Правил.

В случае если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных п. 3 данных Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

Таким образом, в силу прямого указания Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается соответствующим категориями военнослужащих именно в зависимости от особых условий прохождения военной службы. Одним из таких особых условий является именно факт выполнения полетов военнослужащими летного состава.

При этом военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей вертолетов, при условии выполнения установленной государственным органом нормы налета часов, данная надбавка устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности.

Конкретный размер надбавки устанавливается согласно актов федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п.п. 38, 53 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено данным Порядком.

Надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания и отражаются в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельных графах, если иное не предусмотрено данным Порядком.

Военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), при условии выполнения ими установленной Министром обороны Российской Федерации нормы налета часов за истекший год.

Таким образом, Порядок, утвержденный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, также предусматривает, что ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается соответствующим категориям военнослужащих именно в зависимости от особых условий прохождения ими военной службы. Одним из таких особых условий является именно факт выполнения полетов военнослужащими летного состава.

При этом военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей вертолетов, при условии выполнения установленной Министром обороны Российской Федерации нормы налета часов за истекший год, данная надбавка устанавливается в размере 70 процентов оклада по воинской должности.

Поэтому факт невыполнения указанной категорией военнослужащих полетов указывает на отсутствие необходимых особых условий, за которые предусмотрена отмеченная надбавка в качестве стимулирующей выплаты, что влечет необходимость прекращения ее производства и в полной мере согласуется с п. 38 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, как иной случай прекращения ежемесячной дополнительной выплаты, установленный данным Порядком.

В силу п.п. 2, 4, 6 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке на условиях, определенных в Министерстве обороны.

По решению Министра обороны Российской Федерации денежное довольствие может выплачиваться через Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (да или иные финансово-экономические органы.

Выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года - не позднее последнего рабочего дня месяца. По решению Министра обороны Российской Федерации денежное довольствие может выплачиваться в более ранние сроки.

Денежное довольствие, выплаченное в порядке и размерах, действовавших на день выплаты, возврату не подлежит, если право на него полностью или частично военнослужащими впоследствии утрачено, кроме случаев возврата излишне выплаченных сумм вследствие счетных ошибок.

В силу определения Верховного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № АПЛ14-17 абзац третий пункта 7 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, впоследствии признанный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 июня 2014 года №391 недействующим с 25 февраля 2014 года, как предусматривающий положения о безусловном изъятии финансовым органом денежных средств, подлежащих выплате военнослужащему в качестве основного средства его материального обеспечения (в случае выплаты денежного довольствия в предыдущем периоде в большем, чем следовало, размере), независимо от волеизъявления на это военнослужащего и во внесудебном порядке, признан противоречащим федеральному закону и недействующим.

В силу ст. 2 Федерального закона от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб, под которым понимается утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба.

Административное расследование может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом, в ходе разбирательства по факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено, что основанием для производства военнослужащему надбавки за особые условия военной службы, выплачиваемой ежемесячно с 10 по 20 число месяца следующего за истекшим, являются приказы соответствующего командира (начальника), и указанные приказы порождают у ЕРЦ обязанность перечислить военнослужащему данную надбавку, а у военнослужащего право на ее получение.

При этом действия, направленные на удержание у военнослужащего этой надбавки, уже выплаченной ему, допустимы либо с его согласия, либо в принудительном порядке, но с соблюдением при этом специальной процедуры установления вины указанного военнослужащего в возникшей переплате путем проведения разбирательства в любой его форме (административное расследование, разбирательство по факту дисциплинарного проступка, ревизия, проверка, дознание, следствие и т.п.).

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, судом в рамках вновь рассматриваемого административного дела подлежат принятию в качестве доказательств исключительно судебные постановления, которые затрагивают вопрос о правах и обязанностях лиц, участвующих во вновь рассматриваемом деле, либо устанавливают какие-либо обстоятельства, касающиеся данных лиц.

Судебные постановления, состоявшиеся по делам с участием лиц, не участвующих в рамках вновь рассматриваемого административного дела к доказательствам не относятся и не могут быть приняты во внимание.

В ходе судебного заседания на основании административных исковых заявлений Исаковского от 12 и 24 августа 2017 года, письма войсковой части 45095 от 01 сентября 2017 года № 2742, письма УФО по ТО от 04 сентября 2017 года № 2/4221, выписок из приказов командира войсковой части 45095 от 10 января 2017 года № 2 с приложением № 1, от 13 января 2017 года № 6, телеграммы от 14 мая 2015 года № 672/31/4/180, расчетных листков Исаковского за июнь - август 2017 года, пояснений лиц, участвующих в деле, достоверно установлено, что подполковник ФИО2 проходит военную службу на относящейся к летному составу должности начальника отделения боевой подготовки- старшего инспектора - летчика войсковой части №, командир которой наделен правом издания приказов об установлении военнослужащим данной части выплат, входящих в состав их денежного довольствия. Выплата денежного довольствия военнослужащим указанной части производится через ЕРЦ на основании внесенных в СПО «Алушта» из приказов командира войсковой части 45095 сведений, что реализуется путем направления данных приказов в соответствующий полномочный орган, имеющий доступ к СПО «Алушта» и осуществляющий непосредственное внесение информации в отмеченную информационную систему.

В 2016 году ФИО2 выполнял полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажа вертолета и выполнил норму налета часов, в связи с чем приказом командира войсковой части 45095 от 13 января 2017 года № 6 Исаковскому с 01 января 2017 года установлена ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности как военнослужащему летного состава, выполняющему полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), при условии выполнения ими установленной Министром обороны Российской Федерации нормы налета часов за истекший год.

Согласно рапорту Исаковского от 10 июля 2017 года и свидетельству о болезни №818, заключением ВЛК от 19 мая 2017 года, утвержденным 02 июня 2017 года, ФИО2 признан негодным к летной работе, годным к военной службе с незначительными ограничениями, о чем после поступления данного свидетельства о болезни в войсковую часть № ФИО2 доложил командованию рапортом от 10 июля 2017 года.

В соответствии с приказом командира войсковой части 45095 от 12 июля 2017 года № 656 ФИО2 отстранен от выполнения полетов по причине негодности к летной работе по состоянию здоровья и с 11 июля 2017 года ему прекращена выплата надбавки за ОУС в размере 70 процентов оклада по воинской должности.

Как следует из рапорта Исаковского от 24 июля 2017 года он обратился к командиру войсковой части 45095 с просьбой не прекращать выплату надбавки за ОУС до освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности, в чем командир войсковой части 45095 в виде датированной 25 июля 2017 года резолюции на рапорте Исаковского ему отказал.

В силу приказов командира войсковой части 45095 от 25 июля 2017 года № 192 параграф 7 и от 11 августа 2017 года № 731 дата прекращения выплаты Исаковскому надбавки за ОУС в размере 70 процентов оклада по воинской должности изменена с 11 июля 2017 года на 02 июня 2017 года.

При этом, как усматривается из расчетных листков Исаковского за июнь - август 2017 года, денежное довольствие за июнь 2017 года, включая надбавку за ОУС в размере 70 процентов оклада по воинской должности за период с 01 по 30 июня 2017 года было произведено Исаковскому путем перечисления денежных средств на его банковский счет 10 июля 2017 года.

При перечислении 10 августа 2017 года Исаковскому денежного довольствия за июль 2017 года ему был произведен перерасчет надбавки за ОУС в размере 70 процентов оклада по воинской должности с указанием о необходимости производства ее только за 01 июня 2017 года. За июль 2017 года выплата указанной надбавки Исаковскому не производилась. Не начислялась она ему и при расчете денежного довольствия за август 2017 года (на дату разбирательства дела выплата не произведена).

При этом, несмотря на утверждения в возражениях войсковой части 45095 о недобросовестности действий Исаковского, связанных с несвоевременным сообщением о заключении ВЛК, тем самым причинивших, по мнению командования, ущерб Министерству обороны Российской Федерации, какого-либо административного расследования, предшествующего изданию приказов командира войсковой части 45095 от 25 июля 2017 года № 192 параграф 7 и от 11 августа 2017 года № 731, на основании которых в расчетных листках произошло указание о необходимости производства Исаковскому надбавки за ОУС за ОУС в размере 70 процентов оклада по воинской должности только за 01 июня 2017 года, не проводилось.

Оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вопреки мнению административного истца, поскольку с 02 июня 2017 года он отстранен от выполнения полетов по причине негодности к летной работе по состоянию здоровья и таковые полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей вертолетов после указанной даты фактически не выполняет, то одно из обязательных условий для производства ему надбавки за ОУС в размере 70 процентов оклада по воинской должности не соблюдается, в связи с чем претендовать на нее он не может, что указывает на обоснованность действий командования по отказу Исаковскому в ее производстве.

Приведенную Исаковским иную трактовку положений действующих нормативных правовых актов суд отклоняет как основанную на ошибочном понимании им норм материального права.

Ссылки Исаковского на иные судебные постановления, состоявшиеся по иным делам с участием иных лиц, не могут быть приняты во внимание, как не относящиеся к предмету судебного заседания по рассматриваемому делу.

Вместе с тем, поскольку исходя из положений действующего законодательства действия, направленные на удержание у военнослужащего уже выплаченного ему денежного довольствия, допустимы либо с его согласия, либо в принудительном порядке, но с соблюдением при этом специальной процедуры установления вины указанного военнослужащего в возникшей переплате, которая (процедура) в войсковой части 45095 не соблюдена, то в условиях, когда надбавка за ОУС в размере 70 процентов оклада по воинской должности за июнь 2017 года была выплачена Исаковскому 10 июля 2017 года, изменение 25 июля 2017 года и 11 августа 2017 года даты прекращения ее выплаты с 11 июля 2017 года на 02 июня 2017 года не может быть признано правомерным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводам о необходимости частичного удовлетворения заявленных Исаковским требований, а именно отказывает в удовлетворении административного искового заявления Исаковского в части требований о признании решения командира войсковой части 45095 от 25 июля 2017 года об отказе в выплате Исаковскому надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов от оклада по воинской должности незаконным и необоснованным, о возложении на командира войсковой части 45095 обязанностей: отменить приказ от 12 июля 2017 года № 656 и восстановить Исаковскому выплату надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов от оклада по воинской должности с 02 июня 2017 года до дня освобождения Исаковского от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности путем издания соответствующего приказа.

Одновременно суд признает действия командира войсковой части 45095 и войсковой части 45095, связанные с изданием приказов от 25 июля 2017 года № 192 параграф 7 и от 11 августа 2017 года № 731 в части изменения на 02 июня 2017 года даты прекращения выплаты Исаковскому ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности - не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца Исаковского и возлагает на командира войсковой части 45095 и войсковую часть 45095 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить приказы от 25 июля 2017 года № 192 параграф 7 и от 11 августа 2017 года № 731 в части изменения на 02 июня 2017 года даты прекращения выплаты Исаковскому ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности, направив сведения об отмене указанных приказов в полномочный орган, осуществляющий внесение данных сведений в СПО «Алушта».

Разрешая вопрос о соблюдении Исаковским предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока на обжалование действий должностных лиц и органов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его применения, поскольку исходя из дат совершения командиром войсковой части 45095 оспариваемых Исаковским действий, начинающихся с 12 июля 2017 года, а также даты обращения Исаковского с административным исковым заявлением в суд – 11 августа 2017 года (согласно отметке о регистрации заявления), отмеченный срок очевидно не пропущен.

Поскольку суд пришел к выводам о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления Исаковского, то на основании ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 111 КАС РФ, не предусматривающей при указанных условиях пропорционального распределения судебных расходов, и разъяснений о применении норм процессуального права, приведенным в п.п. 20, 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1,. п. 2, 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8, понесенные административным истцом судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины подлежат полному возмещению в размере 300 рублей, которые, принимая во внимание установленную в Министерстве обороны Российской Федерации систему финансирования органов военного управления надлежит взыскать с УФО по ТО.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части 45095 и войсковой части 45095, связанных с прекращением выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы - удовлетворить частично.

Признать действия командира войсковой части 45095 и войсковой части 45095, связанные с изданием приказов от 25 июля 2017 года № 192 параграф 7 и от 11 августа 2017 года № 731 в части изменения на 02 июня 2017 года даты прекращения выплаты подполковнику ФИО2 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности - не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2

Возложить на командира войсковой части 45095 и войсковую часть 45095 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить приказы от 25 июля 2017 года № 192 параграф 7 и от 11 августа 2017 года № 731 в части изменения на 02 июня 2017 года даты прекращения выплаты подполковнику ФИО2 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности, направив сведения об отмене указанных приказов в полномочный орган, осуществляющий внесение данных сведений в специализированное программное обеспечение «Алушта».

Об исполнении решения суда командир войсковой части 45095 и войсковая часть 45095 обязаны сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в части требований о признании решения командира войсковой части 45095 от 25 июля 2017 года об отказе в выплате ФИО2 надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности незаконным и необоснованным, о возложении на командира войсковой части 45095 обязанностей: отменить приказ от 12 июля 2017 года № 656 и восстановить ФИО2 выплату надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности с 02 июня 2017 года до дня освобождения ФИО2 от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности путем издания соответствующего приказа – отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО2 понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий