Решение № 2А-89/2018 2А-89/2018~М-87/2018 М-87/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-89/2018

Дело № 2а-89/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Сандово 10 октября 2018 года

Сандовский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тарасова С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Соболинское сельское поселение Сандовского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Соболинское сельское поселение Сандовского района Тверской области и об обязании произвести постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости - земельный участок с сооруженным на нем кладбищем,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сандовского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области требований законодательства о погребении и похоронном деле. Проверка проведена на муниципальных кладбищах, расположенных в с. Тухани и д. Григорово Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области.

Установлено, что в д. Григорово Сандовского района под муниципальное кладбище выделен земельный участок площадью 10000 кв. м, который числится в реестре муниципальной собственности, однако постановка его на государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности до настоящего времени не проведена. В с. Тухани под муниципальное кладбище выделен земельный участок площадью 30000 кв. м, который числится в реестре муниципальной собственности, однако постановка его на государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности до настоящего времени не проведена.

Отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены кладбища, не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Указанное обстоятельство является препятствием для ввода в эксплуатацию и эксплуатации кладбищ в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», финансирования мероприятий по приведению данных объектов в соответствие с требованиями санитарных норм и правил.

Обращение в суд в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц, мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области, выразившееся в невыполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части не постановки на государственный кадастровый учет и не проведения государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенный по адресу: д. Григорово, Соболинское сельское поселение, Сандовский район, Тверская область, а также в связи с не проведением государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенный по адресу: д. Тухани, Соболинское сельское поселение, Сандовский район, Тверская область. Обязать администрацию Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенный по адресу: д. Григорово, Соболинское сельское поселение, Сандовский район, Тверская область. Зарегистрировать право собственности на объект недвижимости – земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенный по адресу: д. Тухани, Соболинское сельское поселение, Сандовский район, Тверская область.

Административный истец – прокурор Сандовского района Тверской области, просил о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик представитель администрации Соболинского сельского поселения Сандовского района, осведомленный о наличии данного дела в суде, в десятидневный срок возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не представил, в связи с чем, дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства

Исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 42 Конституции РФ закреплены три самостоятельных правомочия: право на благоприятную среду, право на получение достоверной информации о ее состоянии, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Эта группа полномочий относиться к экологическим правам каждого гражданина, субъектами права являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В силу пп. 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

С учетом п. 24 ст. 9 Устава Соболинского Сельского поселения Сандовского района организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного самоуправления.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Часть 1 статьи 4 названного закона устанавливает, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Из смысла ст. 16-17 Федерального закона № 8-ФЗ следует, что каждое кладбище должно располагаться на земельном участке, предназначенном для его размещения. Размер данного участка не должен превышать 40 гектаров и учитывать количество жителей, проживающих на конкретной территории. Места захоронения должны отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к их содержанию. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу ч. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно п. 3,5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности относятся кадастровый номер, описание местоположения границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

В судебном заседании установлено, что на территории Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области имеются кладбища, расположенные в д. Тухани и д. Григорово Соболинского сельского поселения Сандовского района.

Как следует из материалов проверки и не оспаривается ответчиком, земельные участки с расположенными на них указанными кладбищами не состоят на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Межевание не проведено. Правоустанавливающие документы и кадастровые планы на земельные участки, занятые кладбищами, отсутствуют.

Согласно распоряжения Администрации Тверской области от 05.04.2011 № 317-ра кладбища в д. Тухани, реестровый номер 19 н-к-к и д. Григорово реестровый номер 21 н-к-к Соболинского сельского поселения Сандовского района переданы в собственность администрации Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области.

Из кадастровой выписки о земельном участке № 02-69/12-1-288279 от 18.12.2012 в ЕГРН сведениях о правах на объект недвижимости – земельный участок площадью 30000 кв. м. с сооруженным на нем кладбищем, расположенный по адресу: д. Тухани, Соболинское сельское поселение, Сандовский район, Тверская область отсутствуют.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 24 ст. 9 Устава Соболинского Сельского поселения Сандовского района организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного самоуправления

Следовательно, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся но о полномочий.

Вместе с тем, отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищами, с одной стороны создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующими СанПиН, а с другой стороны может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения.

Указанное бездействие административного ответчика свидетельствует о невыполнении на него обязанностей и о нарушении Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что не оформление правоустанавливающих документов занятых под кладбища земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего законодательства, отсутствие его на кадастровом учете, а при захоронении умерших может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель, вследствие чего возможно нарушение санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание возможные последствия не своевременного устранения нарушений, влияющих на права граждан на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды и объем предстоящих работ и полагает разумным срок, испрашиваемый прокурором района.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Сандовского района к администрации Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области, выразившееся в невыполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части не постановки на государственный кадастровый учет и не проведения государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенный по адресу: д. Григорово, Соболинское сельское поселение, Сандовский район, Тверская область, а также в связи с не проведением государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенный по адресу: д. Тухани, Соболинское сельское поселение, Сандовский район, Тверская область.

Обязать администрацию Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенный по адресу: д. Григорово, Соболинское сельское поселение, Сандовский район, Тверская область.

Зарегистрировать право собственности на объект недвижимости – земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенный по адресу: д. Тухани, Соболинское сельское поселение, Сандовский район, Тверская область.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Сандовский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.А. Тарасов