Решение № 12-177/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 12-177/2017

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

судья Миллер Е.Е. №12-177/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2017 <...>

Судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Бошковой А.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 19 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении: ФИО1, <данные изъяты> г.р., проживающего по адресу: <данные изъяты> область, п. <данные изъяты> ул. <данные изъяты>, д.<данные изъяты> мастера Пушкиногорского филиала ГБУ «Псковавтодор»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 19 августа 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе в Псковский областной суд ФИО1 ставит вопрос об отмене указанного постановления, считая его незаконным. В письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Пунктом 7.1.6 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введённых в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 ОС-28/1270-ис установлено, что при проведении ремонтных работ организация, проводящая работы, принимает необходимые меры по обеспечению безопасности дорожного движения. На участках проведения работ (до их начала) устанавливают временные дорожные знаки, сигнальные фонари, ограждающие и направляющие устройства, делают временную разметку проезжей части, а в необходимых случаях устраивают объезд ремонтируемого участка. Схемы организации движения, ограждения мест работ и сроки проведения работ утверждаются руководителем дорожной организации.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 30 мая 2017 года в 17.00 часов на <данные изъяты> шоссе на участке <данные изъяты>, мастер Пушкиногорского филиала ГБУ «Псковавтодор» ФИО1, в нарушение пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностного лица по обеспечению безопасности дорожного движения не выставил в местах проведения дорожных работ, в соответствие с Отраслевым дорожным методическим документом (ОДМ 218.6.019-2016) предупреждающие дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 4.2.2. «Объезд препятствия».

Перечисленные нарушения отражены в акте выявленных недостатков в содержании дороги (л.д.<данные изъяты>).

Разрешая дело, судья Пушкиногорского районного суда установил, что в соответствии с пунктом 3.1.16 должностной инструкции №<данные изъяты> мастера дорожного обособленного структурного подразделения (филиала) ГБУ ПО «Псковавтодор» мастер обязан проводить работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог с соблюдением правил техники безопасности при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог.

В местах производства дорожных работ мастер обязан организовать расстановку знаков и других средств организации движения. Расстановка средств организации движения и знаков осуществляется в соответствии с утвержденными и согласованными в органах ГИБДД схемами, которые дорожный мастер должен запросить у директора филиала (п. 3.1.19 Должностной инструкции №8).

Приказом директора ГБУ ПО «Псковавтодор» от <данные изъяты> №<данные изъяты> в связи с ремонтом автодороги <данные изъяты> с 18 мая 2017 года ответственным за производство работ, соблюдение техники безопасности, пожарной безопасности, охрану окружающей среды вышеназванного объекта назначен мастер Пушкиногорского филиала ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО1 (л.д.<данные изъяты>).

Таким образом, ФИО1 действительно является должностным лицом, ответственным за производством работ и соблюдением техники безопасности при ремонте указанной автодороги.

Вместе с тем, признавая ФИО1 виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, судья районного суда не учёл следующие обстоятельства.

В судебном заседании Пушкиногорского районного суда ФИО1, не признавая свою вину в совершении административного правонарушения, указал, что работы по ремонту <данные изъяты> выполнялись силами Бежаницкого филиала ГБУ ПО «Псковавтодор». Работы велись не ежедневно, в связи с чем дата и время работ согласовывались директорами Пушкиногорского и Бежаницкого филиалов ГБУ ПО «Псковавтодор», и до него не доводились. Директором Пушкиногорского филиала ГБУ ПО «Псковавтодор» он не направлялся для производства работ на участки дороги, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Кроме того, заявитель утверждал, что до 29 мая 2017 года находился в очередном отпуске. После выхода на работу, 30 мая 2017 года с 8.00 по 17.00 часов, он, по указанию директора Пушкиногорского филиала ГБУ «Псковавтодор» выполнял работы по ямочному ремонту на другом участке дороги.

В нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела, судьёй районного суда не приняты меры по надлежащей проверке заявленных ФИО1 доводов.

Между тем, согласно справке ГБУ ПО «Псковавтодор», представленной по запросу Псковского областного суда, ФИО1 в период с 15 мая по 28 мая 2017 года находился в ежегодном отпуске.

Из справки вр.и.о директора Пушкиногорского филиала ГБУ «Псковавтодор» от 10.08.2017 №179 следует, что 30 мая 2017 года с 8.00 до 17.00 часов, ФИО1 по указанию директора Пушкиногорского филиала ГБУ «Псковавтодор» с бригадой дорожных рабочих выполнял работы по ямочному ремонту на автодороге - подъезд к деревне <данные изъяты> (л.д.<данные изъяты>).

Следовательно, 30 мая 2017 года, директор Пушкиногорского филиала ГБУ «Псковавтодор» направляя дорожного мастера ФИО1 для выполнения работ на автодороге - подъезд к деревне <данные изъяты> и не проинформировав его о производстве работ Бежаницким филиалом ГБУ«Псковавтодор» на <данные изъяты> на участке <данные изъяты>, не обеспечил ФИО1 возможность выполнения обязанностей, возложенных на него приказом директора ГБУ ПО «Псковавтодор» от <данные изъяты> №<данные изъяты>.

При таких установленных данных, вывод судьи Пушкиногорского районного суда о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, является сомнительным.

В настоящее время возможность дальнейшего исследования обстоятельств дела исчерпана, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Пушкиногорского районного суда от 19 августа 2017 года вынесенное в отношении ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

С учётом изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 19 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить.

Судья Псковского областного суда В.В. Радов