Решение № 2-1254/2020 2-1254/2020~М-1097/2020 М-1097/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-1254/2020

Дело № 2 – 1254/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при секретаре Валиуллиной Р.А.,

с участием помощника прокурора Бурзянского района РБ Шамуратова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бурзянского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет МР Бурзянский район РБ о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бурзянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет МР Бурзянский район РБ о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, указав, что Прокуратурой Бурзянского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой выявлены следующие нарушения. В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как следует из содержания ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя и деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию (подп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»). В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. На основании вышеизложенного дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения поселения. Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, осуществления деятельности по организации дорожного движения (ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ). Согласно взаимосвязанным положениям п.2 ч.2 ст. 18, п. 1 ч.3 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков, в том числе в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих дорог или их участков. Согласно ч.4 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года. Между тем проверкой установлено, что в нарушении вышеуказанных норм в сельском поселении Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ соответствующий проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения в сельском поселении Старосубхангуловский сельсовет не разработан. По результатам проверки в целях устранения нарушений вышеуказанного законодательства руководству администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ ... прокуратурой Бурзянского района внесено соответствующее представление. В ответе на представление от ... сообщено, проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения разработан ООО «Геосервис» .... Между тем у администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет отсутствует финансирование для получения указанных проектов. Несоблюдение вышеуказанных требований действующего законодательства способствует снижению уровня безопасности, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круг лиц. Согласно ст. 12. ГПК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании помощник прокурора Бурзянского района РБ Шамуратов М.И. полностью поддержал доводы искового заявления и дал пояснения, аналогичные изложенному в иске. Просит обязать Администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район разработать и утвердить проект организации дорожного движения в сельском поселении Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ.

Представитель ответчика СП Старосубхангуловский сельский совет МР Бурзянский район на судебное заседание не явился. Надлежащим образом о времени и месте рассмотрения извещены, о причинах не явки суд не уведомили.

Суд, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав в судебном заседании и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя и деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию (подп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из вышеизложенных норм материального права следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения поселения.

Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, осуществления деятельности по организации дорожного движения (ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно взаимосвязанным положениям п.2 ч.2 ст. 18, п. 1 ч.3 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков, в том числе в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих дорог или их участков.

Согласно ч.4 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждено материалами дела, ходе прокурорской проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ было выявлено, что в нарушении вышеуказанных норм в сельском поселении Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ соответствующий проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения в сельском поселении Старосубхангуловский сельсовет не разработан.

По результатам проверки в целях устранения нарушений вышеуказанного законодательства руководству администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ ... прокуратурой Бурзянского района внесено соответствующее представление.

В ответе на представление от ... сообщено, проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения разработан ООО «Геосервис» .... Между тем у администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет отсутствует финансирование для получения указанных проектов.

Несоблюдение вышеуказанных требований действующего законодательства способствует снижению уровня безопасности, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круг лиц.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Обратного, ответчиком не доказано.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Бурзянского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Бурзянского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет МР Бурзянский район РБ о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район разработать и утвердить проект организации дорожного движения в сельском поселении Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ.

Решение в окончательном виде изготовлено к 17 часам 20 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через постоянное судебное присутствие в с. Старосубхангулово Бурзянского района РБ Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: З. З. Мустафина