Решение № 2А-1269/2017 2А-1269/2017~М-139/2017 М-139/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2А-1269/2017

Дело № 2а-1269/ 2017 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 г. г.Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Гущиной А.И., при секретаре Ивашовой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 к заместителю главы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области ФИО1, Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании отказа незаконным, обязании выдать градостроительный план,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением, мотивируя свои требования незаконностью отказа заместителя главы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области ФИО1 в выдаче ей градостроительного плана земельного участка, несмотря на то, что данная услуга является бесплатной муниципальной услугой, осуществляемой по запросам заявителей в течение 30 дней со дня поступления обращения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась через МФЦ г.Сергиева Посада с заявлением о выдаче в виде отдельного документа градостроительного плана принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, приложив необходимые документы. Однако письмом заместителя главы администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с отсутствием топографической съемки территории земельного участка с нанесением границ земельного участка с координатами поворотных углов участка в ИСОГД, а также со ссылкой на п.39 Регламента предоставления государственной услуги «выдача градостроительных планов земельных участков при осуществлении строительства и (или) реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства» № ДД.ММ.ГГГГ., однако Регламентом не предусмотрено предоставление с заявлением топографической съемки (л.д. 2-4).

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска ФИО2 по доводам, изложенным в письменном отказе, пояснила, что ФИО2 было отказано ввиду неполной информации, необходимой для предоставления государственной услуги. Законодательством не предусмотрено возложение обязанности на гражданина предоставлять топографическую съемку земельного участка, но и не предусмотрена также обязанность Администрации производить топографическую съемку земельного участка.

Административный ответчик заместитель главы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки в суд не представил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области через МБУ «МФЦ Сергиево-Посадского муниципального района» с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка для дальнейшего получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, приложив к заявлению следующие документы: 1) копию паспорта гражданина РФ; 2) копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок; 3) кадастровый паспорт земельного участка (л.д. 36-41).

Письмом заместителя главы администрации Сергиево-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в выдаче градостроительного плана в связи с отсутствием топографической съемки территории земельного участка, и предложено самостоятельно предоставить топографическую съемку земельного участка (л.д. 7).

В соответствии с ч. 26 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В силу ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является одним из оснований для подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ), орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку ГПЗУ и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю ГПЗУ без взимания платы.

Из смысла вышеизложенных законоположений следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица, является обязанностью уполномоченного органа, не обусловлена необходимостью истребования от административного истца представления каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Иной порядок предоставления ГПЗУ в виде отдельного документа (не в составе проекта межевания территории) по обращению административного истца не установлен.

Кроме того, в соответствии с п.25 административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков при осуществлении строительства и (или) реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства» (утв. Постановлением главы Сергиево-Посадского муниципального района МО от ДД.ММ.ГГГГ №) при обращении за получением государственной услуги заявитель представляет: 1) заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - заявление) (образец представлен в приложении N 2 к настоящему Административному регламенту); 2) документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (для физического лица); 3) доверенность на представителя от заявителя, оформленную в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также правоустанавливающие документы на земельный участок (в соответствии с формой заявления о выдаче градостроительного плана, предоставляемые по инициативе заявителя согласно п.30 Регламента).

Согласно п.39 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

1) выявление в запросе на предоставление государственной услуги или в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации, в том числе представление заявителем документов, срок действительности которых на момент поступления в Администрацию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации истек;

2) подача заявления и документов лицом, не входящим в перечень лиц, установленный законодательством Российской Федерации и пунктом 3 настоящего Административного регламента;

3) непредставление заявителем одного или более документов, указанных в пункте 25 настоящего Административного регламента;

4) текст в запросе на предоставление государственной услуги не поддается прочтению либо отсутствует;

5) представление документов в ненадлежащий орган;

6) отсутствие в заявлении обязательной к указанию информации.

Указанный перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги «выдача градостроительных планов земельных участков при осуществлении строительства и (или) реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства» является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Таким образом, ФИО2 предоставила все предусмотренные п.25 Регламента документы, в связи с чем оснований для отказа в выдаче ей градостроительного плана не имелось.

При изложенных обстоятельствах суд находит незаконным отказ заместителя главы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче ФИО2 градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает в резолютивной части решения на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО9 к заместителю главы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области ФИО1, Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании отказа незаконным, обязании выдать градостроительный план удовлетворить.

Признать незаконным отказ заместителя главы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО2 градостроительного плана земельного участка.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области выдать ФИО10 в течение тридцати дней градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области сообщить ФИО2 и в суд об исполнении решения суда в месячный срок со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Сергиево-Посадский городской суд.

Мотивированное решение составлено 31 марта 2017 г.

Судья <данные изъяты> А.И.Гущина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>