Решение № 2А-448/2017 2А-448/2017~М-404/2017 М-404/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-448/2017

Г.д. № 2а-448/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года г. Камызяк

Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Е.А.

при секретаре Сидагалиевой А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области к ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» об обязании принять меры по надлежащему содержанию автодороги общего пользования регионального значению Камызяк-Тузуклей путем устранения повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Камызякского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» об обязании принять меры по надлежащему содержанию автодороги общего пользования регионального значению Камызяк-Тузуклей путем устранения повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, указав в его обоснование, что прокуратурой района в апреле 2017 года проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. Постановлением Правительства Астраханской области от 17 января 2012 №1-П «О создании государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» создано ГКУ АО «Астраханьавтодор», подведомственное министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханской области. Согласно пункту 2 указанного постановления, предметом деятельности учреждения является исполнение функций государственного заказчика на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области, оказание услуг в отношении автомобильных дорог общего пользования. Постановлением Правительства Астраханской области от 02 декабря 2008 года №628-П утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области, согласно п.87 которого автодорога Камызяк – Тузуклей протяженностью 27,6 км с идентификационным номером 12 ОП РЗ12Н087, расположенная в Камызякском районе, относится к автомобильной дороге общего пользования регионального значения. Таким образом, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Камызяк – Тузуклей возложено на ГКУ АО «Астраханьавтодор». Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что 15 сентября 2016 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району в ходе надзора выявлены недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги регионального значения Камызяк – Тузуклей с 4км+300м по 6км+000м – повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде трещин, выбоин, просадок, гребенки на покрытии площадью, превышающей 1,5 кв.м на 1000 кв.м, в связи с чем 16.09.2016 в адрес директора ГКУ АО «Астраханьавтодор» выдано предписание №117 по устранению вышеуказанных недостатков улично-дорожной сети со сроком исполнения до 22 сентября 2016 года. В ходе контрольной проверки, проведенной должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району, установлено, что недостатки улично-дорожной сети, указанные в предписании ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району №117, в установленный срок ГКУ АО «Астраханьавтодор» не устранены. В связи с этим, ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району дважды вносились повторные предписания об устранении выявленных недостатков улично-дорожной сети автодороги общего пользования регионального значения Камызяк – Тузуклей. Кроме того, в связи с неоднократным неисполнением законного предписания органа государственного надзора в области безопасности дорожного движения, в прокуратуру района в ноябре 2016 года поступило обращение начальника ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району о принятии мер прокурорского реагирования. Проведенной 07.04.2017 прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району выездной проверкой эксплуатационного состояния автомобильной дороги Камызяк – Тузуклей с 4,3 км по 6,0 км установлено, что на момент проверки недостатки улично-дорожной сети, указанные в предписании ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району №117 от 16.09.2016, не устранены, а именно повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде трещин, выбоин, просадок, гребенки на покрытии площадью, превышающей 1,5 кв.м на 1000 кв.м. Указанные нарушения законодательства являются недопустимыми, так как могут оказать негативное влияние на состояние безопасности дорожного движения, повысить аварийность на дорогах общего пользования регионального значения, могут стать причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам или повлечь значительные материальные потери, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением и просит суд обязать ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» принять меры по надлежащему содержанию автодороги общего пользования регионального значения Камызяк – Тузуклей с 4,3 км по 6 км путем устранения повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде трещин, выбоин, просадок, гребенки на покрытии площадью, превышающей 1,5 кв.м на 1000 кв.м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель административного соответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО3 в судебном заседании доводы административного искового заявления не признал, просил в удовлетворении иска отказать, полагал что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с положениями ст.ст. 11, 12 указанного федерального закона ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства – на исполнителя работ. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Постановлением Правительства Астраханской области от 17.01.2012 №1-П «О создании государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» создано ГКУ АО «Астраханьавтодор», подведомственное министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.

Согласно пункту 2 указанного постановления, предметом деятельности учреждения является исполнение функций государственного заказчика на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области, оказание услуг в отношении автомобильных дорог общего пользования.

Постановлением Правительства Астраханской области от 02.12.2008 №628-П утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области, согласно п.87 которого автодорога Камызяк – Тузуклей протяженностью 27,6 км с идентификационным номером 12 ОП РЗ12Н087, расположенная в Камызякском районе, относится к автомобильной дороге общего пользования регионального значения.

Таким образом, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Камызяк – Тузуклей возложено на ГКУ АО «Астраханьавтодор».

Как следует из представленных материалов, 15.09.2016 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району в ходе надзора выявлены недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги регионального значения Камызяк – Тузуклей с 4км+300м по 6км+000м – повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде трещин, выбоин, просадок, гребенки на покрытии площадью, превышающей 1,5 кв.м на 1000 кв.м.

16.09.2016 в адрес директора ГКУ АО «Астраханьавтодор» ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району выдано предписание №117 по устранению вышеуказанных недостатков улично-дорожной сети со сроком исполнения до 22.09.2016.

Положениями статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ установлено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований. Основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В ходе контрольной проверки, проведенной должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району, установлено, что недостатки улично-дорожной сети, указанные в предписании ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району №117, в установленный срок ГКУ АО «Астраханьавтодор» не устранены. В связи с этим, ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району дважды вносились повторные предписания об устранении выявленных недостатков улично-дорожной сети автодороги общего пользования регионального значения Камызяк – Тузуклей.

Кроме того, в связи с неоднократным неисполнением законного предписания органа государственного надзора в области безопасности дорожного движения, в прокуратуру района в ноябре 2016 года поступило обращение начальника ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району о принятии мер прокурорского реагирования.

Проведенной 07.04.2017 прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району выездной проверкой эксплуатационного состояния автомобильной дороги Камызяк – Тузуклей с 4,3 км по 6,0 км установлено, что на момент проверки недостатки улично-дорожной сети, указанные в предписании ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району №117 от 16.09.2016, не устранены, а именно повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде трещин, выбоин, просадок, гребенки на покрытии площадью, превышающей 1,5 кв.м на 1000 кв.м.

В соответствии с п.3.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Повреждения на 1000 кв.м. покрытия не должны превышать 1,5 кв.м.

В нарушение указанных требований законодательства ГКУ АО «Астраханьавтодор» недостатки улично-дорожной сети автомобильной дороги Камызяк – Тузуклей с 4,3 км по 6,0 км, указанные в предписании ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району №117 от 16.09.2016, в установленные сроки не устранены, обязанности по ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Камызяк – Тузуклей не исполнены.

Указанные нарушения законодательства могут оказать негативное влияние на состояние безопасности дорожного движения, повысить аварийность на дорогах общего пользования регионального значения, могут стать причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам или повлечь значительные материальные потери.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, с учетом вышеперечисленных норм законодательства РФ, считаю необходимым обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области к ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» об обязании принять меры по надлежащему содержанию автодороги общего пользования регионального значению Камызяк-Тузуклей путем устранения повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93- удовлетворить.

Обязать ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» принять меры по надлежащему содержанию автодороги общего пользования регионального значения Камызяк – Тузуклей с 4,3 км по 6 км путем устранения повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде трещин, выбоин, просадок, гребенки на покрытии площадью, превышающей 1,5 кв.м на 1000 кв.м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области.

В окончательной форме решение принято 09 июня 2017 года.

Судья Е.А. Сидорова

Решение не вступило в законную силу.