Решение № 2А-1352/2017 2А-1352/2017~М-1459/2017 М-1459/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-1352/2017

Ад. дело № 2а-1352/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2017 года г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвиной Е.А.

при секретаре судебного заседания Пашенко А.Б.

с участием прокурора помощника Шебекинского межрайонного прокурора Плотникова Р.Д., представителя административного истца ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области ФИО1 (по доверенности), административного ответчика лица без гражданства ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области к ФИО2 ФИО7 о продлении срока пребывания в специальном учреждении лица, подлежащего депортации,

УСТАНОВИЛ:

16.02.2016 года Прохоровским районным судом Белгородской области лицо без гражданства ФИО2 осужден ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты>, ч<данные изъяты> ст.<данные изъяты>, с применением ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> УК РФ окончательно к наказанию в виде <данные изъяты> года <данные изъяты> мес. лишении свободы. Для отбытия наказания этапирован в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Белгородской области, где до освобождения состоял на миграционном учете, то есть до 02.10.2017 года.

29.06.2015г. в отношении лица без гражданства ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №<данные изъяты> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, которым его пребывание на территории Российской Федерации признано нежелательным сроком до 01.01.2024 года.

29.05.2017г. УМВД России по Белгородской области в соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении лица без гражданства ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

02.10.2017г. лицо без гражданства ФИО2 освободился из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Белгородской области по отбытии срока наказания.

Законных оснований для пребывания на территории РФ лицо без гражданства ФИО2 не имеет.

Решением Шебекинского районного суда от 04.10.2017 года лицо без гражданства ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области на срок до 02.01.2018 года.

ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области обратились в суд с административным иском, просят продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, на срок 90 дней до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации; обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование требований ссылаются на то, что законных оснований для пребывания на территории РФ у ФИО2 не имеется, а в связи с отсутствием действительного документа, удостоверяющего его личность и гражданство, необходимого для пересечения государственной границы РФ, исполнить в настоящее время решение о его депортации не представляется возможным. Для пересечения Государственной границы РФ и дальнейшего следования в страну его гражданской принадлежности ФИО2 необходимо свидетельство на возвращение. На направленные в консульскую службу Посольства <данные изъяты> в РФ 03.10.2017г., и повторно направленные 14.11.2017г. и 18.12.2017г., запросы с приложением необходимых документов до настоящего времени ответа не поступило.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление о продлении лицу без гражданства ФИО2, подлежащему депортации, срока пребывания в специальном учреждении, до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. Дополнила, что кроме ожидания получения из консульской службы Посольства <данные изъяты> в РФ ответа на запросы или оформленного свидетельства на возвращение ФИО2 в <данные изъяты>, срок оформления которого составляет около 6 мес., также ведется работа по установлению места нахождения ФИО2 на территории Российской Федерации на 1992 год. Имеются предварительные данные о подтверждении регистрации ответчика на территории РФ в частности Прохоровского района Белгородской области на 1994 год, куда он прибыл из Курской области. Сведений о регистрации ответчика до 1994 года на территории РФ к настоящему времени не имеется.

Административный ответчик ФИО2 возражал против продления срока его пребывания в центре временного содержания иностранных граждан. Считает, что сотрудниками центра временного содержания иностранных граждан никаких действенных мер не предпринимается для установления его проживания на территории РФ. Ссылается, что проживает на территории РФ и имеет регистрацию по месту жительства с 1984 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч.1 ст. 41, ст. 46).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 N 55-0, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст. 55, ч. 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) правомочно принимать в том числе Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 указанного Закона).

В судебном заседании установлено, что решением Шебекинского районного суда от 04.10.2017 года лицо без гражданства ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области на срок до 02.01.2018 года. Решения суда не обжаловано, и вступило в законную силу.

В силу ч.2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах решение о помещении лица без гражданства ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино, имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика в Российской Федерации, а также решение УМВД России по Белгородской области о его депортации за пределы Российской Федерации, не отменены.

Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет.

Представленные административным истцом в материалы дела повторно направленные 14.11.2017г. и 18.12.2017г. в консульскую службу Посольства <данные изъяты> в РФ запросы с приложением необходимых документов, с целью ускорения подготовки ответа или оформления ФИО2, уроженцу <данные изъяты> области <данные изъяты>, свидетельства на возвращение в <данные изъяты>, то есть документа, удостоверяющего личность и гражданство, действительного для пересечения Государственной границы Российской Федерации, ответы на которые, в частности оформленное свидетельство на возвращение в <данные изъяты> или информация об отказе в его оформлении, до настоящего времени не поступили, суд находит достаточными мерами, принимаемыми уполномоченным органом для исполнения приятого в отношении административного ответчика решения о депортации.

Доводы административного ответчика в обоснование возражений относительно предъявленных требований суд отклоняет, поскольку установление проживания ФИО2 на территории Российской Федерации в юридически значимый период, предметом рассмотрения настоящего дела не является.

Принимая во внимание вышеизложенное, и в совокупности пояснения представителя административного истца и представленные им в обоснование заявленных требований доказательства о проведении работы по получению из консульской службы Посольства <данные изъяты> в РФ оформленного свидетельства на возвращение ФИО2 в <данные изъяты> либо отказа в его оформлении, суд находит убедительными доказательствами обоснованности продления срока пребывания административного ответчика в спецучреждении.

Кроме того, административный ответчик ранее неоднократно привлекался к уголовной ответственности, административной ответственности на территории Российской Федерации, документом, удостоверяющим его личность на территории РФ, не документировался.

Таким образом, действия, предпринятые и предпринимаемые сотрудниками спецучреждения, суд находит достаточными мерами для осуществления и исполнения решения о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Учитывая указанное положение Закона, наличие в отношении ФИО2 распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории РФ, решения о его депортации за пределы Российской Федерации, и невозможность завершения в настоящее время процедуры депортации за пределы Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2 в специальном учреждении на 90 дней, поскольку данный срок является разумным сроком его пребывания в специальном учреждении, а также об обращении решения к немедленному исполнению в соответствии со ст.188 КАС РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым определить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении до 02.04.2018 года, считая данный срок разумным для пребывания в специальном учреждении.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с п.п. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области к ФИО2 ФИО8 о продлении срока пребывания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении – удовлетворить.

Продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, расположенном по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, пос.Батрацкая дача, ул.Центральная, д.10, на срок 90 дней, т.е. до 02 апреля 2018 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья Е.А. Котельвина