Решение № 2-491/2021 2-491/2021~М-389/2021 М-389/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-491/2021

66RS0021-01-2021-000675-47

Дело № 2-491/2021 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богданович 19 июля 2021 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Пивоваровой Е.В.,

при секретаре Корелиной И.П.,

с участием представителя истца – старшего помощника Богдановичского городского прокурора Загоруйко Я.В.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Богдановичского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию городской округ Богданович в лице Администрации городского округа Богданович и муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Каменноозерская основная общеобразовательная школа» об обязании исполнения законодательства,

у с т а н о в и л:

Богдановичский городской прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением к муниципальному образованию городской округ Богданович в лице Администрации городского округа Богданович и муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Каменноозерская основная общеобразовательная школа» (далее – МАОУ «Каменноозерская ООШ») о возложении обязанности по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В обоснование своих доводов прокурор указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МАОУ «Каменноозерская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что ограждение территории школы не соответствует требованиям, установленным законодательством, в ограждении имеются разрывы, отсутствует часть ограждения, другая часть ограждения выполнена из старого деревянного штакетника, что не обеспечивает в полной мере безопасность воспитанников учреждения, и не отвечает требованиям антитеррористической защищенности. Указанное бездействие ставит под угрозу жизнь детей в период нахождения их в данном образовательном учреждении.

Просит обязать Администрацию городского округа Богданович в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МАОУ «Каменноозерская ООШ» для проведения работ по установлению металлического ограждения территории школы; обязать МАОУ «Каменноозерская ООШ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по установлению металлического ограждения территории школы в количестве 350 погонных метров, высотой не менее 2 метров вокруг здания, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Загоруйко Я.В. исковые требования и доводы истца поддержала.

Представитель ответчика Администрации городского округа Богданович ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований к Администрации городского округа Богданович, поскольку между администрацией городского округа Богданович и МАОУ «Каменноозерская ООШ» подписано соглашение о предоставлении из бюджета городского округа Богданович субсидий на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель ответчика МАОУ «Каменноозерская ООШ» в письменном отзыве на исковое заявление признал исковые требования, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд принимает признание иска ответчиком МАОУ «Каменноозерская ООШ», считает, что закону это не противоречит, прав и законных интересов других лиц не нарушает.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу статей 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п.7 ст.2, пп. «а» п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. ст. 28,29 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательные учреждения должны создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, обязаны создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Указанные учреждения несут ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных законом к их компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация обязана соблюдать права обучающихся, работников, в том числе посредством соблюдения санитарно-эпидемиологических правил.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

На основании пунктов 4.1, 5.2 Приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" руководителям образовательных учреждений поручено принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты.

В силу п. 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (ред. от 27.08.2015) "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (вместе с "СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2013 N 28564) территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений, при наличии у дошкольной образовательной организации собственной территории. Ограждение периметра объекта (территории), локальных охраняемых зон и отдельных участков объекта (территории) (далее - ограждение) оборудуется в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны. Ограждение должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускные пункты (посты охраны).

В соответствии с пунктами 3-6 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (ред. от 19.01.2018) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" к ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся составной частью периметра. В ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, способствующих проникновению правонарушителей, а также незапираемых ворот, дверей и калиток. Ограждение подразделяется на основное, дополнительное и предупредительное. Основное ограждение должно иметь полотно ограждения высотой не менее 2 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра - не менее 2,5 метра. Для увеличения высоты основного ограждения необходимо использовать дополнительное верхнее ограждение.

В нарушение п.1 -12 ст. 2, ч.3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", Постановления № 1006 от 02.08.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» фактически безопасность учреждения надлежащим образом не обеспечена.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п.7.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, обязанность по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности и созданию условий для безопасного пребывания детей в образовательном учреждении, в силу положений статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации лежит на учреждении и субсидиарно на учредителе учреждения.

В соответствии с Уставом собственником имущества и учредителем детского сада является городской округ Богданович, функции учредителя и главного распорядителя бюджетных средств в отношении учреждения осуществляет Администрация ГО Богданович», функции собственника – Комитет по управлению муниципальным имуществом ГО Богданович.

В силу п. 6.5, 6.6 Устава источником формирования имущества Учреждения являются денежные средства, выделяемые учреждению в виде субсидий из бюджета Городского округа Богданович.

В силу ст. ст. 69.1, 69.2, 78.1, 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование автономных учреждений осуществляется путем предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания с учетом нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Кроме того, финансирование реализуется путем предоставления субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений.

В соответствии с частью 3 статьей 55 "Устава городского округа Богданович" (принят Решением Думы МО "Богдановичский район" от 26.05.2005 N 39, зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 21.11.2005 N RU663090002005011) имущество, переданное в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям и в оперативное управление органам местного самоуправления и муниципальным учреждениям, а также имущество, приобретенное муниципальными учреждениями на собственные доходы в соответствии с уставной деятельностью и учтенное на отдельном балансе муниципального учреждения, содержится соответственно муниципальными предприятиями, органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями городского округа.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования городского округа в силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отнесены организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17, части 2 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения городского округа органы местного самоуправления обладают полномочиями на создание и осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Администрация городского округа в силу статьи 30, подпункта 13 пункта 1 статьи 6 «Устава городского округа Богданович» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по вопросу организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 31 "Устава городского округа Богданович" к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения относится формирование и исполнение местного бюджета.

В соответствии с пунктом 12.1 частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Таким образом, финансовое обеспечение учреждения, является обязательством собственника – городской округ Богданович в лице администрации городского округа Богданович, как органа формирующего и исполняющего бюджет по решению вопросов местного значения.

Бездействие образовательного учреждения, его собственника, учредителя, главного распорядителя бюджетных средств, выразившееся в отсутствии финансирования и невыполнение требований законодательства, не обеспечивает безопасность воспитанников образовательного учреждения и не соответствует принципам антитеррористической защищенности.

Судом установлено, что ограждение территории здания учреждения МАОУ «Каменноозерская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, установленным законодательством, в ограждении имеются разрывы, отсутствует часть ограждения, другая часть ограждения выполнена из старого деревянного штакетника, что не обеспечивает в полной мере безопасность воспитанников учреждения, и не отвечает требованиям антитеррористической защищенности.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя истца, справкой МКУ «Управление образования городского округа Богданович», фотофиксацией (л.д. 6, 7).

Вопреки доводам представителя ответчика Администрации городского округа Богданович, доказательств полного финансирования проведения работ по замене ограждения территории образовательного учреждения в материалах дела не имеется.

Невыполнение ответчиками требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно отсутствие надлежащего ограждения здания образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, осуществлять постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования Богдановичского городского прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Богдановичского городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ Богданович в лице Администрации городского округа Богданович в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Каменноозерская основная общеобразовательная школа» для проведения работ по установлению металлического ограждения территории школы, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Каменноозерская основная общеобразовательная школа» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести работы по установлению металлического ограждения территории школы в количестве 350 погонных метров, высотой не менее 2 метров, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд.

Мотивированное решение составлено 26.07.2021 года.

Председательствующий: Е.В. Пивоварова