Постановление № 5-382/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 5-382/2019

Дело № 5-382/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 10 июня 2019 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Анищенко Т.В.,

при секретаре судебного заседания Бакановой А.В,

с участием защитника Имайкиной К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения «Центр комплексной реабилитации инвалидов», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

24.04.2019г. главным государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Свердловского района г. Перми была проведена плановая проверка ГБУ «Центр комплексной реабилитации инвалидов», в ходе которой было выявлено нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, установлено, что учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № №, предоставленной Министерством здравоохранения Пермского края, в соответствии с которой учреждение, обязано соблюдать лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности, однако у директора ГБУ «Центр комплексной реабилитации инвалидов» ФИО3 и у лица ответственного за осуществление медицинской деятельности ФИО2 отсутствовало дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

В судебном заседании защитник вину учреждения не признала, пояснила, что не считает нарушение грубым, признает факт того, что у директора отсутствовало дополнительное образование, однако, он является доктором медицинских наук, поэтому в состоянии осуществлять контроль за оказанием медицинских услуг в учреждении.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, заявлением просили жалобу рассмотреть без участия представителя.

Изучив материалы дела, заслушав защитника, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 15.04.2019) "О лицензировании отдельных видов деятельности", задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу п.7 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 15.04.2019) "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Из п.1 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 08.12.2016), следует, что указанное Положение, определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

П.4 указанного Положения, предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются:

в) наличие:

у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".

Согласно п. 5 указанного Положения, предусматривает, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;

в(1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

П.6 указанного Положения, предусматривает, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ч.11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 15.04.2019) "О лицензировании отдельных видов деятельности", исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Свердловского района г. Перми плановой проверки ГБУ «Центр комплексной реабилитации инвалидов», было выявлено нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, а именно, отсутствие у директора ГБУ «Центр комплексной реабилитации инвалидов» ФИО3 и у лица ответственного за осуществление медицинской деятельности ФИО2 дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Результаты плановой проверки были переданы в Территориальный орган Росздравнадзора по Пермскому краю, где был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУ «Центр комплексной реабилитации инвалидов» подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-8), письмом о направлении информации № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 9), требованием прокуратуры (л.д. 10), решением о проведении проверки (л.д. 10 оборот), справкой от 27.03.2019г. (л.д. 11-18), справкой от 18.03.2019г. (л.д. 19-20), копией диплома и удостоверением ФИО3 (л.д. 21 с оборотом), копией удостоверения о повышении квалификации и сертификатом специалиста ФИО3 (л.д. 22 с оборотом), копией диплома и удостоверением ФИО2 (л.д. 23 с оборотом), копией свидетельства и удостоверением о повышении квалификации ФИО2 (л.д. 24 с оборотом), копией удостоверения о повышении квалификации и сертификата специалиста на имя ФИО2 (л.д. 25 с оборотом), копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между КГАУ «Центр комплексной реабилитации инвалидов» в лице директора-врача ФИО3 и ФИО2 с приложением (л.д. 26- 29), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении врача – невролога ФИО2 ответственным за осуществление и контроль медицинской деятельности и качества медицинских услуг в учреждении с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 30), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении штатного расписания на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-34), штатным расписанием (л.д. 35-42), копией лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-44), копией устава ГБУ «Центр комплексной реабилитации инвалидов» (л.д. 45-48), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУ «Центр комплексной реабилитации инвалидов», из которой следует, что директором является ФИО3 (л.д. 49-50), выпиской о лицензиате из Единого реестра лицензий (л.д. 51-53), а также иными материалами дела.

На момент проверки ГБУ «Центр комплексной реабилитации инвалидов», осуществляло свою медицинскую деятельность на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ., на момент составления протокола об административном правонарушении, указанная лицензия была переоформлена на лицензию от ДД.ММ.ГГГГ. № №.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Указанные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований, а также доказательств объективной невозможности принятия ГБУ «Центр комплексной реабилитации инвалидов», мер, направленных на недопущение вмененного административного правонарушения.

Действия ГБУ «Центр комплексной реабилитации инвалидов», следует квалифицировать по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доводы защитника о том, что директор является доктором медицинских наук, поэтому в состоянии осуществлять контроль за оказанием медицинских услуг в учреждении и без наличия дополнительного профессионального образования, не освобождают ГБУ «Центр комплексной реабилитации инвалидов», от административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку законом императивно предусмотрено наличие у руководителя медицинской организации, лиц ответственных за осуществление медицинской деятельности - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статья 4.1 в части 3.2 и 3.3 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

Учитывая характер административного правонарушения, обстановку его совершения, отсутствие общественно опасных последствий, имущественное и финансовое положение нарушителя, а также принятые учреждением меры для устранения допущенного нарушения, судья считает, что назначение ГБУ «Центр комплексной реабилитации инвалидов», наказания в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного ГБУ «Центр комплексной реабилитации инвалидов» административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела, а цель административной ответственности может быть достигнута путем назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

При этом судьей учитывается, что ранее ГБУ «Центр комплексной реабилитации инвалидов» не привлекалось к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение, а также отсутствуют иные обстоятельства отягчающие ответственность, которые предусмотрены ст. 4.3 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное бюджетное учреждение «Центр комплексной реабилитации инвалидов», <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (Семьдесят пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате до истечения 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Пермскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Пермскому краю №

Документ подтверждающий оплату штрафа необходимо представить в Свердловский районный суд г. Перми по адресу: <...>.

Постановление в 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми с момента получения копии постановления.

Судья: Т.В. Анищенко