Решение № 2А-139/2019 2А-139/2019~М-115/2019 М-115/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-139/2019

Дело №2а-139/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 3 июля 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №, проходящего военную службу по контракту, <данные изъяты> ФИО33 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье»), отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», ведущего юрисконсульта отделения (юридическое) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - «Северрегионжилье») и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – «2 ФЭС»), связанных со снятием административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО33 обратился в военный суд с заявлением, к котором просит суд признать незаконными действия ведущего юрисконсульта отделения (юридическое) «Северрегионжилье», начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» и отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», связанные с принятием решения № 29-22/5 от 5 апреля 2019 года о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях и возложить на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» обязанность отменить данное решение и восстановить его и членов его семьи составом <данные изъяты> на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с датой постановки 9 апреля 2018 года.

В обоснование своих требований ФИО33 указал, что начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» при принятии решения о снятии его и членов его семьи, сослался на правовое заключение отделения (юридического) «Северрегионжилье» и указанное в нем обстоятельство, что за его супругой и сыновьями ФИО1 в равных долях по <данные изъяты> зарегистрированы права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, которое получено в порядке приватизации. Соответственно обеспеченность на состав семьи <данные изъяты> составила выше учетной нормы предусмотренной законодательством в избранных местах жительства. Однако, при принятии решения жилищный орган не учел, что состав его семьи составляет <данные изъяты> и норма предоставления жилого помещения, с учетом конструктивных особенностей должна составлять от <данные изъяты> до <данные изъяты><данные изъяты>, поэтому указанное решение является незаконным и нарушает его права и права членов его семьи.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 20 июня 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца были привлечены сын ФИО2 и супруга ФИО7, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей – сыновей ФИО11 и ФИО16, как их законный представитель.

Административный истец - ФИО33 и его представитель ФИО34 будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыли, об уважительности неявки суд не уведомили.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, отношение к заявленным требования не выразил, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Административный ответчик - ведущий юрисконсульт отделения (юридическое) «Северрегионжилье» ФИО35, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыла, своего представителя не направила, отношение к заявленным требования не выразила, об уважительности причин неявки суд не уведомила.

Административный ответчик - «2 ФЭС», в лице своего начальника, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без своего участия.

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика –«Северрегионжилье», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, его представитель представил возражения, в которых с требованиями указанными в административном исковом заявлении ФИО33 не согласился, поскольку юридическое заключение ведущего юрисконсульта «Северрегионжилье» ФИО35 предназначено для служебного пользования, самостоятельно правовых последствий не порождает и обжалованию не подлежит. Кроме того, ФИО33 в период прохождения военной службы на основании обменного ордера от 11 мая 2001 года № 256 на семью из <данные изъяты> предоставлено жилое помещение в виде трехкомнатной квартиры расположенной по адресу: <адрес>. Уровень жилищной обеспеченности ФИО33 и членов его семьи на день обеспечения жильем по договору социального найма по месту прохождения службы составил <данные изъяты> (общая площадь квартиры) / <данные изъяты> = <данные изъяты>), то есть более учетной нормы, установленной в г. Северодвинске, которая составляет <данные изъяты>, поэтому законных оснований для принятия ФИО33 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы, не имелось. Поскольку ФИО33 реализовал свое право на жилое помещение, то право на повторное обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны РФ не имеет. Также не имеют такого права сыновья административного истца ФИО18, поскольку согласно ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», право членов семьи военнослужащего на все социальные гарантии и компенсации, предусмотренные этим законом, являются производными от наличия на них права у военнослужащего. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, решение начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» №29-22/5 от 5 апреля 2019 года является законным и обоснованным. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме и рассмотреть дело без участия начальника «Северрегионжилье» и его представителя.

Заинтересованные лица на стороне административного истца – ФИО3 и ФИО8, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей – ФИО12 и ФИО17, как их законный представитель, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не явилась, мнения по административному исковому заявлению не предоставили, об уважительности причин неявки суд не уведомили.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Из материалов дела усматривается, что административный истец изъявил желание быть обеспеченным жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, как военнослужащий, то есть по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») и изданными в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок предоставления ему жилья регулируется нормами военно-административного законодательства.

Таким специальным законодательством, регулирующим порядок решения жилищных вопросов военнослужащих, является ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно пункту 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Как следует из п. 3 «Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 512 от 29 июня 2011 года.

Согласно ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих относятся, в том числе супруга (супруг) и несовершеннолетние дети. При этом, на членов семьи военнослужащего распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание вышеуказанных норм закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Таким образом, если военнослужащий или члены его семьи распорядились полученным ранее от государства жилым помещением и не могут его сдать в установленном порядке, то они не имеют права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Из системного анализа вышеприведенных правовых норм следует, что предоставление военнослужащим жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации без учета жилых помещений, ранее полученных им или членами его семьи за счет государства, и не сданного в установленном порядке государству, не допустимо, поскольку ведет к сверхнормативному обеспечению военнослужащего и (или) членов его семьи жилым помещением.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный, при этом непосредственно государственный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

В соответствии с п. «д» ч. 10 Инструкции, военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

Из материалов дела следует, что ФИО33 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в г. Северодвинске, первый контракт военной службы заключил до 01 января 1998 года, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет в календарном исчислении. Новый контракт заключен с ФИО33 на срок 5 лет с 4 октября 2018 года по 3 октября 2023 года, до достижении им предельного возраста пребывания на военной службе.

Желая быть обеспеченным жилым помещением от Министерства обороны РФ ФИО33 9 апреля 2018 года обратился в отделение (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» с заявлением о принятии его составом семьи пять человек на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства г. Северодвинск.

Решением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» от 28 апреля 2018 года № 29-20/35 ФИО33 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи <данные изъяты> с супругой ФИО19 и сыновьями ФИО24 ФИО25 и ФИО26 с 9 апреля 2018 года в избранном месте жительства - г. Северодвинск Архангельской области, с учетом собственности у членов его семьи ФИО20, ФИО27 и ФИО13 (по <данные изъяты> у каждого) на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> и с учетом конструктивных особенностей норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма ФИО33 составляла от <данные изъяты> до <данные изъяты><данные изъяты>

Уведомлением начальника (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» от 27 июля 2018 года № 29-12/1867 изменена форма обеспечения ФИО33 и членов его семьи жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

5 апреля 2019 года решением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» № 29-22/5 ФИО33 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, основанием послужило правовое заключение ведущего юрисконсульта отделения (юридического) «Северрегионжилье» ФИО35, согласно которому, административному истцу ФИО33 на основании обменного ордера от 11 мая 2001 года № 256, в связи с прохождением военной службы, было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> на состав семьи <данные изъяты>, то есть по установленным нормам. Указанное жилое помещение было передано в общедолевую собственность членам семьи ФИО33 – ФИО21, ФИО28 и ФИО30 на основании договора передачи квартиры в собственность от 25 ноября 2010 года. В настоящее время ФИО33 и члена его семьи продолжают быть зарегистрированными по указанному адресу. Таким образом, ФИО33 был обеспечен жилым помещением в связи с прохождением военной службы, которым распорядился по своему усмотрению, право на обеспечение жильем ФИО33 реализовал, поэтому у него не возникает права на повторное обеспечение в порядке, предусмотренном ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», как и не возникает самостоятельного права на обеспечение у членов его семьи.

В соответствии с ордером № 256 от 11 мая 2001 года выданным Администрацией г. Северодвинска, ФИО33, его супруга ФИО9, сын ФИО4 и брат ФИО32 вселены в предоставленное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, жилой площадью <данные изъяты>

Согласно договору № 65306 о безвозмездной передаче квартиры в общую долевую собственность граждан от 25 ноября 2001 года ФИО36, ФИО5 и ФИО39 получили бесплатно от Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г. Северодвинска по <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, то есть, до передачи его ФИО36, ФИО29 и ФИО31 состояло на балансе администрации г. Северодвинска и являлось государственной собственностью.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права и выписок из ЕГРП, супруга административного истца – ФИО10 и его сыновья ФИО6 и ФИО40 с 9 февраля 2009 года по настоящее время являются каждый собственником <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> При этом, согласно выписок из домовой книги от 14 июня 2019 года в указанной квартире кроме собственников зарегистрированы и проживают административный истец ФИО33 и его сын ФИО41

Из разъяснений, содержащихся в п. 27 постановления Пленума ВС РФ от 29 мая 2014 года № 8, если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Из изложенного следует, что приобретенная в собственность супругой и сыновьями административного истца квартира, подлежит учету.

Таким образом, обеспеченность ФИО33 и каждого из членов его семьи на момент их принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма 28 апреля 2018 года, составляла <данные изъяты><данные изъяты>, что ниже учетной нормы, предусмотренной действующим законодательством в избранном месте жительства г. Северодвинск, поскольку согласно решению Муниципального совета г. Северодвинска от 26 мая 2005 года № 18 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения в г. Северодвинске составляет 12 кв.м.

Доводы представителя «Северрегионжилье» изложенные в возражениях на административное исковое заявление ФИО33 о том, что на момент предоставления 11 мая 2001 года истцу вышеуказанной квартиры он был обеспечен жилым помещением по установленным нормам, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно пп. «а» п. 7 раздела II Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных решением исполнительного комитета Архангельского областного Совета народных депутатов и президиумом областного Совета профсоюзов от 28 декабря 1989 года № 160, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи восемь и менее квадратных метров.

Таким образом, как на момент предоставления 11 мая 2001 года ФИО33 квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> на ФИО42, он не был обеспечен жилым помещением по установленным нормам <данные изъяты>, в связи с чем, продолжал оставаться нуждающимся в жилом помещении.

На основании изложенного, суд считает действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», связанные с принятием решения №29-22/5 от 5 апреля 2019 года о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, являются незаконными, а требования административного истца об отмене указанного решения подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, военный суд приходит к выводу о том, что права ФИО33 будут полностью восстановлены путем возложения на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» обязанности отменить свое решение №29-22/5 от 5 апреля 2019 года о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях и восстановить ФИО33 и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи <данные изъяты> с 9 апреля 2018 года в избранном месте жительства - г. Северодвинск Архангельской области, с учетом собственности у членов его семьи ФИО22, ФИО43 и ФИО14 (по <данные изъяты> у каждого) на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> и с учетом конструктивных особенностей, с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма ФИО33 и членам его семьи от <данные изъяты> до <данные изъяты><данные изъяты>.

Поскольку требования ФИО33 подлежат удовлетворению, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с филиала «2 ФЭС» в пользу административного истца судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, поскольку отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО33 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием решения №29-22/5 от 5 апреля 2019 года о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить свое решение №29-22/5 от 5 апреля 2019 года о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях и восстановить ФИО33 и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи <данные изъяты> с 9 апреля 2018 года в избранном месте жительства - г. Северодвинск Архангельской области, с учетом собственности у членов его семьи ФИО23, ФИО37 и ФИО15 (по <данные изъяты> у каждого) на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> и с учетом конструктивных особенностей, с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма ФИО33 и членам его семьи от <данные изъяты> до <данные изъяты><данные изъяты>, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО33 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

03.07.2019