Постановление № 5-167/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 5-167/2021

Дело <данные изъяты>

<данные изъяты>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Чегдомын 23 июля 2021 г.

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рамзина С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, юридический адрес: <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Администрация Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, расположенная по адресу: <данные изъяты> привлеченная постановлением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, к 75 000 руб., повторно не выполнила в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор от <данные изъяты> (пункты 1, 2, 4 предписания).

В судебном заседании глава администрации Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края <данные изъяты>. пояснил, что свою вину юридическое лицо не признает, поскольку он, как глава, принимал все своевременные меры по минерализованной полосе, при этом очисткой от сухой растительности около своих участков должны заниматься собственники имущества - граждане, администрация Среднеургальского сельского поселения находится в тяжелом финансовом положении.

Должностное лицо ОНД и ПР по Верхнебуреинскому району, составившее протокол, <данные изъяты> в судебном заседании пояснил, что ни на момент проверки, ни в настоящее время выявленные нарушения Правил противопожарного режима администрацией Среднеургальского сельского поселения не устранены, и в адрес юридического лица вновь вынесено предписание со сроком его исполнения до октября 2021 года, повторность совершения аналогичных нарушений юридическим лицом свидетельствует о наличии в бездействии администрации сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершение правонарушение в одной или нескольких статьях КоАП РФ (абз. 2 п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичное положение закреплено в п. 8 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 644, в соответствии с которым должностные лица указанных органов при исполнении государственной функции имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в администрация Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района не выполнила в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ пункты 1, 2, 4 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: на объекте защиты населенного пункта, имеющего общую границу с лесными участками, защитная противопожарная минерализованная полоса обновлена ненадлежащим образом (имеются участки не очищенные от растительности); земельные участки, расположенные по улицам: Советская (дом после пожара), Советская, 17, Кооперативная, 22, 25, 27, 29, Набережная, 78/2, Набережная, 90, 66, 38, 45, 30, 28, 20, находятся в заброшенном состоянии, частично без ограждения, территория которых не очищена от сухой травы (растительности); около бывшего гаража «Райпо» вдоль автомобильной дороги по <данные изъяты> территория не очищена от сухой травянистой растительности.

Выявленные нарушения противоречат положениям пунктов 63, 67, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), и свидетельствуют об уклонении органа местного самоуправления сельского поселения от решения вопросов местного значения, к которым в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом ранее за невыполнение законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, администрация Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района была привлечена к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ за в повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановления Верхнебуреинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, в течение которого виновное лицо подвергнуто административному наказанию, не истек.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении администрации Среднеургальского сельского поселения об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства административного правонарушения и вина администрации Среднеургальского сельского поселения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения; предписанием № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, в котором установлен срок его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, данное предписание получено под роспись в тот же день главой поселения <данные изъяты> постановлением Верхнебуреинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении администрация Среднеургальского сельского поселения, признанной виновной по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ за повторное совершение административного нарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ; распоряжением начальника ОНПР по <адрес> о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражено невыполнение пунктов 1, 2, 4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №; Уставом и выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу сомнений в своей объективности не вызывают, получены в соответствии с административным законодательством, составлены уполномоченными на это должностными лицами, в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, последовательны и непротиворечивы, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в связи с чем, нахожу вышеуказанные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считаю возможным положить их в основу постановления. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права администрации Среднеургальского сельского поселения при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол содержит.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что администрацией Среднеургальского сельского поселения не были предприняты все необходимые меры для выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, направленные на устранение выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности было вынесено уполномоченным на то должностным лицом – государственным инспектором Верхнебуреинского муниципального района по пожарному надзору, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, то есть администрация Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Исходя из смысла нарушенных юридическим лицом пунктов Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), орган местного самоуправления обязан принимать меры, в том числе для очистки территории поселения земельных участков в рамках мер противопожарной безопасности независимо от того, в чьей собственности они находятся.

Утверждение Правил благоустройства территории Среднеургальского сельского поселения, в соответствии с которыми на собственников зданий возложена обязанность участвовать в благоустройстве прилегающих территорий, не освобождает орган местного самоуправления от участия в разрешении вопросов, относящихся к вопросам местного значения, среди которых обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Вопросы оборудования защитной полосы, очистки мест общего пользования от сухой травы, профилактической работы с населением, направленной на подготовку территории населенного пункта к пожароопасному периоду, напрямую относится к компетенции органа местного самоуправления и не могут разрешаться собственниками жилых помещений поселения.

Оснований для иной квалификации действий администрации Среднеургальского городского поселения не имеется.

Оснований для признания правонарушения, вмененного юридическому лицу, малозначительным, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица администрации Среднеургальского сельского поселения не усматриваю, поэтому оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, создающего реальную угрозу жизни и здоровью людей, данные о лице, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, его тяжелое имущественное положение, в том числе отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, суд считает необходимым назначить администрации Среднеургальского сельского поселения наказание в виде административного штрафа в пределах, установленных санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2 - 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса, в размере менее минимального размера административного штрафа для юридических лиц.

В качестве исключительных обстоятельств, которые дают суду право назначить наказание администрации Среднеургальского сельского поселения в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд признает: обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствие наступления каких-либо негативных последствий, тяжелое имущественное и финансовое положение юридического лица, что подтверждается сведениями об исполнении бюджета сельского поселения в 2020-2021 годах от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд принимает во внимание, что наказание для юридических лиц в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток по характеру правоограничительного воздействия является мерой исключительной, и может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Прихожу к выводу, что менее строгий вид административного наказания в виде штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить администрации Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

На основании ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение 10-ти суток с момента его вручения или получения его копии.

Судья С.Н. Рамзина