Решение № 2А-1108/2019 2А-1108/2019~М-1135/2019 М-1135/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-1108/2019

Дело № 2а-1108/19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 сентября 2019 г. Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Наумова С.Н.,

при помощнике ФИО1,

с участием ФИО2, и ее представителя – ФИО3, по ордеру, представителя администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района ФИО4 по доверенности и представителя Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО5, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к административному ответчику администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района о признании незаконным заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В обоснование исковых требований, указала, что является собственником домовладения по адресу: <адрес>, в котором она постоянно проживает. Вследствие чрезвычайной ситуации, а именно: в результате дождей и ливней 24,25 октября 2018 года и произошедшего в результате этого подтопления территорий Краснодарского края пострадало жилое помещение, расположенное по указанному адресу и стало непригодно для проживания. 18.03.2019 г. межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрацией МО Апшеронский район от 18.05.2011 г. № 218 «О создании межведомственной комиссии по обследованию и использованию жилищного фонда при администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района» произвела обследования жилого помещения. В результате обследования был составлен акт обследования помещения № 78 от 21.03.2019 г., согласно которого оснований для признания обследуемого жилого помещения непригодным для постоянного проживания не выявлено, рекомендовано проведение капитального ремонта жилого жома, с целью доведения основных конструктивных элементов до работоспособного состояния. Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции № 78 от 21.03.2019 г. «оснований для признания обследуемого жилого помещения непригодным для постоянного проживания - не выявлено». Считая что, выводы отражённые в заключении не соответствуют действительности, не отражают реальное техническое состояние жилого дома, а также обследование жилого помещения и результат данного обследования, выразившийся в Заключении не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным требованиям Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», поскольку при проведении комиссионного обследования дома, какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной приложениями № 1 и 2 к Положению. При этом, в заключении отражён вывод полностью не соответствующий действительности и содержащий недостоверные данные, а именно: на основании данных инвентарного дела на 06.10.2003 г., физический износ жилого дома составляет 43 %, год постройки 1960. Жилое помещение стало непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие очень сильных дождей и ливней 24, 25 октября 2018 года, поэтому признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 21.03.2019 г. № 78 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и обязать межведомственную комиссию Хадыженского городского поселения Апшеронского района вынести заключение о признании жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания в соответствии с установленными законом требованиями, а также обязать администрацию Хадыженского городского поселения Апшеронского района вынести постановление о признании жилого дома по указанному адресу непригодным для проживания.

ФИО2 и ее представитель в судебном заседании уточнили исковые требования и просили признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии от 21.03.2019 г. № 78 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и обязать межведомственную комиссию Хадыженского городского поселения Апшеронского района провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, согласно проведенной по делу строительно-технической экспертизы ООО «Экспертное предприятие «СТРОЙТЭКС» от 27.08.2019 г. №

Представители администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района ФИО4 и Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО5 в судебном заседании не возражали против удовлетворения административного искового заявления ФИО2

Выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела, суд находит, что административные исковые требования ФИО2 обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специализированный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 г. № 266-р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края», в результате сильных дождей и ливней 24, 25 октября 2018 г., резкого подъема уровня воды в реках Краснодарского края и произошедшего в результате этого подтопления территорий Краснодарского края на территории Апшеронского района Краснодарского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно указанному правовому акту, территория муниципального образования Апшеронский район включена в зону чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края от 3 июля 2015 г. № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций», граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие и зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации (далее - утраченные жилые помещения) на день ее возникновения (далее - граждане, лишившиеся жилого помещения) имеют право на получение мер государственной поддержки.

Меры государственной поддержки гражданам, лишившимся жилого помещения, предоставляются в одной из следующих форм: в натуральной форме - в виде строительства жилого помещения; в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения (далее - социальная выплата).

Гражданами, лишившимися жилого помещения признаются собственники указанных жилых помещений и члены их семей. К членам семьи собственника в целях настоящего Закона относятся его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители, внуки.

Размер социальной выплаты гражданам, лишившимся жилого помещения устанавливается статьями 3, 4 Закона Краснодарского края от 3 июля 2015 г. № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций», порядок предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края, утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 сентября 2015 г. № 891.

В соответствии с пунктом 1 раздела 2 приложения к постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 сентября 2015 г. № 891, списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций» в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, формируются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Краснодарском крае (далее - органы местного самоуправления), осуществляющими отдельные государственные полномочия Краснодарского края в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года № 3211-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по реализации мер государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 63,4 кв.м по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из актов обследования частного жилого дома, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации произошедшей 24-25 октября 2018 года, вызванной обильными осадками, подъемом уровней воды в реке Пшиш на территории населенных пунктов <адрес> муниципального образования Апшеронский район от 27.10.2018 г. и утраченного имущества граждан, жилой <адрес> в <адрес>, признан пострадавшим в результате ЧС, имущество истицы утрачено полностью.

Согласно справки администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района от 07.11.2018 г. №, выданной ФИО2, жилое помещение по <адрес> в <адрес>, находилось в зоне затопления в период чрезвычайной ситуации на территории Хадыженского городского поселения с 24.10.2018 г. по 25.10.2018 г.

При обращении в администрацию Хадыженского городского поселения Апшеронского района, 27.05.2019 г. № 336, по вопросу повторного обследования жилого помещения ФИО2 было отказано, по причине не обнаружения повреждений помещений, поскольку они уже устранены. Оснований для признания обследуемого жилого помещения непригодным для постоянного проживания – не выявлено. Также указаны рекомендации межведомственной комиссии, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормативных условий для постоянного проживания: рекомендуется проведение капитального ремонта жилого дома по адресу: <адрес>, с целью доведения основных конструктивных элементов до работоспособного состояния. Кроме того, разъяснено, в случае несогласия с техническим заключением ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» от 13.03.2019 г. она вправе обратиться в районный суд для решения вопроса признания жилого дома непригодным для проживания.

Согласно технического паспорта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по состоянию на 06.10.2003 года, процент износа основных конструктивных элементов и физического износа основных строений составлял 43%.

18.03.2019 года специалистом-экспертом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» КМА в дневное время было проведено обследование объекта жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> и установлено, что на момент осмотра повреждений внутренних помещений не обнаружены, так как уже устранены собственником. Оснований для признании обследуемого жилого помещения непригодным для постоянного проживания не выявлено, о чем был составлен акт обследования жилого помещения от 18.03.2019 года №.

Согласно заключению межведомственной комиссии «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции» № от 21.03.2019 года, в соответствии с п. 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту с целью доведения основных конструктивных элементов до работоспособного состояния.

Из представленного административным истцом ФИО2 экспертного заключения № Торгово-промышленной палаты, следует, что техническое состояние домовладения литер А по адресу: <адрес>, исходя из технического состояния основных элементов и конструкций составляет 105,91%, что превышает предельно допустимые нормы для признания строения пригодным для проживания и эксплуатации, дальнейшая эксплуатация помещений угрожает безопасности жизни людей, находящихся в данных помещениях. Ухудшения в связи физическим износом в процессе эксплуатации здания в результате ЧС произошедшей 24-25 октября 2018 г., приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций оснований. Изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидимиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качеств атмосферного воздуха, образовавшегося в результате чрезвычайной ситуации произошедшей 24-25 октября 2018 года, вызванной обильными осадками, подъемом уровней воды в реке Пшиш на территории населенных пунктов <адрес> муниципального образования <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Однако, к экспертному заключению № Торгово-промышленной палаты, суд относится критически, поскольку данное заключение было представлено в суд самой истицей ФИО2, а не назначено определением суда; эксперт КСМ не была предупреждена об уголовной ответственности в соответствии со ст. 307 УК РФ, а поставленные перед экспертом вопросы не устанавливались судом.

По ходатайству административного истца по делу была назначена строительно-техническая экспертиза.

Из заключения эксперта ООО «Экспертное предприятие «СТРОЙТЭКС» от 27.08.2019 г. № следует, что жилой дом Литер А по адресу: <адрес>, в связи с выявленными дефектами и повреждениями каркасных стен, снизивших их несущую способность в совокупности с несоответствием каркаса стен требованиям строительных норм и правил, является непригодным для проживания и представляет угрозу здоровью проживающих в нем граждан. Такие дефекты как, отслоение обоев в нижней части стен, частичное поражение гнилью нижней части дверных коробок, выпадение глиняной штукатурки от наружной поверхности стены под сайдингом с поражением гнилью основания из дранки на высоту до 1 метра от уровня земли, а так же поражение гнилью стоек каркаса стен с заполнением горбылем на высоту до 1 метра в результате увлажнения и отсутствия проветривания под сайдингом с частичным разрушением цоколя, возникли, либо значительно прогрессировали в результате произошедшей ЧС, вызванной сильными дождями и ливнями 24,25 октября 2018 г. на территории МО Апшеронский район Краснодарского края. Имеющиеся дефекты и повреждения помещений жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не являются следствием не проведения капитального или текущего ремонта.

В ходе исследования так же установлено, что физический износ исследуемого дома в целом на момент осмотра составляет 46 %, а физический износ каркасных стен исследуемого дома с имеющимися признаками износа составляет 65 %.

В ходе проведенного исследования экспертом установлено, что на момент проведения экспертного осмотра физический износ жилого дома в целом составляет 46 %. В доме за период с 2003-2019 г. проведен ряд работ по замене окон, дверей, внутренней отделки стен и полов, а также выполнена вновь наружная отделка сайдингом, в связи с чем, эксперт приходит к выводу, что в данном жилом доме проводился текущий ремонт. При этом, определить проводился ли капитальный ремонт по замене несущих конструкций стен и крыши в исследуемом доме по имеющимся данным не представляется возможным. Таким образом, учитывая характер имеющихся на момент исследования дефектов и повреждений помещений жилого жома, по вышеуказанному адресу, эксперт приходит к выводу, что имеющиеся дефекты помещений жилого дома, не являются следствием не проведения капитального и текущего ремонта.

Заключение судебной строительно-технической экспертизы ООО «Экспертное предприятие «СТРОЙТЭКС» от 27.08.2019 г. № года выполнено квалифицированным экспертом, а его объективность и достоверность не вызывает сомнений у суда. Неясности или неполноты заключение эксперта не содержит. Заключение эксперта по поставленным судом вопросам мотивировано, изложено в понятных формулировках и в полном соответствии с требованиями закона. Компетентность, беспристрастность и выводы эксперта сомнения у суда не вызывают. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

С учетом изложенного, суд принимает заключение судебной строительно-технической экспертизы ООО «Экспертное предприятие «СТРОЙТЭКС» от 27.08.2019 г. № года в качестве допустимого доказательства.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Принимая во внимание, что физический износ конструктивных элементов жилого дома Литер А, расположенного по адресу: <адрес> составляет 46%, а физический износ каркасных стен исследуемого дома с имеющимися признаками износа составляет 65 %, каркас жилого дома с заполнением горбылем обнажен на 78 % наружной площади и поражен гнилью в нижней части стен на 32 % площади по высоте 1 м, массовое отпадание наружной обмазки, характер дефектов и повреждений помещений жилого дома, расположенного по указанному адресу вызваны долговременным нахождением конструктивных элементов строения во влажной среде в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями и ливнями 24, 25 октября 2018 г. на территории МО Апшеронский район Краснодарского края, то суд считает необходимым признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии от 21.03.2019 г. № 78 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и обязать межведомственную комиссию Хадыженского городского поселения Апшеронского района провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, согласно проведенной по делу строительно-технической экспертизы ООО «Экспертное предприятие «СТРОЙТЭКС» от 27.08.2019 г. №

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии от 21.03.2019 г. № 78 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать межведомственную комиссию Хадыженского городского поселения Апшеронского района провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, согласно проведенной по делу строительно-технической экспертизы ООО «Экспертное предприятие «СТРОЙТЭКС» от 27.08.2019 г. №

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 сентября 2019 г.

Судья

Апшеронского районного суда С.Н. Наумов