Решение № 2А-2775/2019 2А-2775/2019~М-2400/2019 М-2400/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-2775/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2019 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре Скопич А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 2а-2775/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 , судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3 ., Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по <адрес> ФИО2 (далее по тексту – судебный пристав-исполнитель ФИО2 ), Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области (далее по тексту – Межрайонный отдел), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (далее по тексту УФССП России по Иркутской области) о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований административный истец указал, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены его исковые требования, на министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям <адрес>, общей площадью не менее 33 кв.м. Исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени решение суда не исполнено. Бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 является незаконным, нарушает его права как взыскателя по исполнительному производству, жилое помещение не предоставлено до настоящего времени, он несет расходы по содержанию и найму жилого помещения.

Определением суда от 17.06.2019 к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО3 (далее по тексту – судебный пристав-исполнитель ФИО3 ).

В письменных возражениях судебный пристав-исполнитель ФИО3 требования не признала, мотивируя тем, что финансирование программы по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в пределах выделенных государственному органу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. При этом судебным приставом-исполнителем необходимый комплекс исполнительных действий по исполнительному производству выполнен.

В письменных возражениях представитель заинтересованного лица министерства имущественных отношений Иркутской области (далее по тексту – министерство) ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №) требования полагала не подлежащими удовлетворению, мотивируя отсутствием предусмотренных ст. 227 КАС РФ оснований.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, извещенные о рассмотрении дела, отсутствовали.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, являются наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое решение соответствует закону.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ст. 5).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу п. 1 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные ч.ч. 1-6 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (ч. 4 и 5 ст. 6.1 ГПК РФ, ч.ч. 4 и 5 ст. 10 КАС РФ, ч.ч. 4 и 5 ст. 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворен иск ФИО1 , на министерство возложена обязанность предоставить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска, находящееся в черте города Иркутска, общей площадью 33 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП РФ по Иркутской области ФИО3 на основании заявления взыскателя ФИО1 и исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника министерства имущественных отношений Иркутской области.

Таким образом, административный истец ФИО1 является взыскателем по исполнительному производству №-ИП, должник - министерство имущественных отношений Иркутской области, предмет исполнения – обязать министерство предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, находящееся в черте г. Иркутска общей площадью не менее 33 кв.м.

Исследованными материалами исполнительного производства №-ИП подтверждено, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в адрес должника министерства направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в пятидневный срок с момента его получения предоставить документы, подтверждающие меры, направленные на исполнение решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей; предоставить сведения об имеющемся в наличии свободном жилищном фонде; о количестве благоустроенных из нежилого фонда в жилой с указанием места расположения.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства внесено предупреждение, что в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда предусмотрена уголовная ответственность – ст. 315 УК РФ

По информации министерства от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется в соответствии с установленным действующим законодательством порядком, министерством формируется список на предоставление жилых помещений в хронологической последовательности исходя из даты обращений лица с заявлением; жилые помещения будут предоставлены детям-сиротам в установленном законом порядке, то есть в хронологической последовательности, установленной списком, после их приобретения за счет финансовых средств федерального и областного бюджетов и отнесения к специализированному жилищному фонду Иркутской области.

По информации министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, учетный номер административного истца ФИО1 в списке на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда Иркутской области, сформированном в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ – 2394; повторно разъяснен порядок предоставления жилых помещений, указано, что жилые помещения будут предоставлены в установленном законом порядке, то есть в хронологической последовательности, установленной списком на предоставление жилых помещений по Иркутской области.

По информации министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется в соответствии с установленным действующим законодательством порядком, министерством формируется список на предоставление жилых помещений в хронологической последовательности исходя из даты обращений лица с заявлением; жилые помещения будут предоставлены детям-сиротам в установленном законом порядке, то есть в хронологической последовательности, установленной списком, после их приобретения за счет финансовых средств федерального и областного бюджетов и отнесения к специализированному жилищному фонду Иркутской области.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 постановлено о взыскании исполнительского сбора с должника министерства в размере 50000 руб. в связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа; в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа

По информации министерства от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учетный номер ФИО1 в списке на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда Иркутской области, сформированном в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ, - 2329; дополнительно разъяснен порядок предоставления жилых помещений, указано, что жилые помещения будут предоставлены в установленном законом порядке, то есть в хронологической последовательности, установленной списком на предоставление жилых помещений по Иркутской области.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ФИО3 направила в адрес министерства требование в пятидневный срок представить документы, подтверждающие меры, направленные на исполнение решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; предоставить сведения об имеющемся в наличии свободном жилищном фонде; о количестве благоустроенных из нежилого фонда в жилой с указанием места расположения. Разъяснено, что непредоставление документов влечет привлечение к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 в адрес министерства внесено предупреждение об уголовной ответственности.

По информации министерства от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учетный номер ФИО1 в списке на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда Иркутской области, сформированном в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ, - 1862.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства судебным приставом-исполнителем ФИО3 направлено требование предоставления документов, подтверждающих принятие мер, направленных на исполнение решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; предоставить сведения об имеющемся в наличии свободном жилищном фонде; о количестве благоустроенных из нежилого фонда в жилой с указанием места расположения. Разъяснено, что непредоставление документов влечет привлечение к административной ответственности. Разъяснено, что непредоставление документов влечете привлечение к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника внесено предупреждение об уголовной ответственности.

По информации министерства от ДД.ММ.ГГГГ, министерством принимаются все возможные меры для надлежащего исполнения обязательств по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот министерством осуществляется в соответствии с действующим законодательством, вина министерства отсутствует. Министерство осуществляет полномочия по обеспечению жильем детей-сирот в рамках подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2014-2020 гг. государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 гг.» (утв. постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп). Для реализации подпрограммы в 2018 году предусмотрены денежные средства областного и федерального бюджетов 811279,1 тысяч рублей, планируется обеспечить 695 человек. В настоящее время заключены государственные контракты на приобретение жилых помещений в <адрес>, р.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ФИО3 направила должнику министерству требование о предоставлении документов, подтверждающих принятие мер, направленных на исполнение решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; предоставить сведения об имеющемся в наличии свободном жилищном фонде; о количестве благоустроенных из нежилого фонда в жилой с указанием места расположения. Разъяснено, что непредоставление документов влечет привлечение к административной ответственности; письменных объяснений о длительном непредоставлении жилого помещения ФИО1 Разъяснено, что непредоставление документов влечете привлечение к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства внесено предупреждение об уголовной ответственности за неисполнение судебного акта.

Исследованными документами подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем предъявлено требование должнику о предоставлении документов, подтверждающих принятие мер, направленных на исполнение решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; предоставить сведения об имеющемся в наличии свободном жилищном фонде; о количестве благоустроенных из нежилого фонда в жилой с указанием места расположения. Разъяснено, что непредоставление документов влечет привлечение к административной ответственности. Разъяснено, что непредоставление документов влечете привлечение к административной ответственности.

Анализируя материалы исполнительного производства, суд обстоятельств, свидетельствующих о несовершении судебным приставом-исполнителем требуемых исполнительных действий, не установил, как и обстоятельств, что судебный пристав-исполнитель имел возможность совершить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное и правильное рассмотрение требований исполнительного документа, однако этого не сделал. Недостижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата не свидетельствует о его бездействии.

Неисполнение вступившего в законную силу решения суда в пользу взыскателя административного истца должником министерством о допущенном бездействии со стороны судебного пристава-исполнителя не свидетельствует. С учетом разъяснений п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный для исполнения решения суда, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Суд учитывает, что бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или несовершение каких-либо действий, прямо предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве».

В материалах исполнительного производства имеются ответы министерства, из которых следует, что взыскателям – детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения, в том числе и ФИО1 , будут предоставлены в установленном законом порядке, т.е. в хронологической последовательности, установленной списком, после их приобретения за счет финансовых средств федерального и областного бюджетов и отнесения к специализированному жилищному фонду Иркутской области.

Принимая во внимание, что финансирование программы по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в пределах выделенных государственному органу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства был выполнен необходимый перечень исполнительных действий направленных на исполнение судебного решения.

При указанных обстоятельствах совокупность правовых оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для признания незаконным бездействия административных ответчиков по исполнению судебного решения, не установлена.

В связи с чем требования ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО2 по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ суд находит не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО2 по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 3 июля 2019 года