Постановление № 5-1347/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 5-1347/2021

Дело № 5 – 1347/ 2021

Резолютивная часть постановления оглашена 23 июля 2021 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Пермь 27 июля 2021 года

Судья Индустриального районного суда г. Перми Старцева Т.В.,

при секретаре судебного заседания Собяниной Л.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителем Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника № 2» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. заместитель главного врача по медицинской части ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника № 2» ФИО1, в помещении, расположенном по адресу: <...>, допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предусмотренных п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.1. MP 3.1.0218-20 «Рекомендации по обеспечению противоэпидемического режима при организации оказания медицинской помощи больным COVID-19 (лицам с подозрением на заболевание) в амбулаторных условиях и транспортировании пациентов в медицинские организации», п. 3.3.2. MP 3.1.0209-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования коронавирусной инфекцией (COV1D-19)», п. 2.11 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п. 4.9 MP 3.1.0218-20 «Рекомендации по обеспечению противоэпидемического режима при оказании медицинской помощи больным COVID-19 (лицам с подозрением на заболевание) в амбулаторных условиях и транспортировании пациентов в медицинские организации», допустила нарушения, выразившиеся:

в необеспечении контроля за проведением периодических текущих инструктажей по соблюдению требований санитарно-противоэпидемического режима и использованию СИЗ для работников «красной зоны», а именно последний инструктаж медицинского персонала проведен ДД.ММ.ГГГГ, при регламентируемых требованиях проведение вводного и ежеквартально текущих инструктажей по соблюдению требований санитарно-противоэпидемического режима и использованию СИЗ;

не обеспечила контроль за организацией при входе в «Красную зону» бесконтактной термометрии, а именно: на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ на посту на входе в «красную зону» не организовано проведение входной бесконтактной термометрии тела у пациентов с признаками ОРВИ;

не организовала при входе в медицинскую организацию (в «красную зону») обеспечение пациентов медицинскими масками (или респиратором) и одноразовыми перчатками, бахилами (на момент проверки СИЗ у администратора «красной зоны» в наличие не было);

не обеспечила контроль за маркировкой уборочного инвентаря (ведра, швабры, ветошь), используемого для уборки помещений «красной зоны» в соответствии с назначением помещений и видов выполняемых работ, а именно на ДД.ММ.ГГГГ: в санитарном узле для сотрудников хранилось не промаркированное ведро, две швабры, ветошь.

ФИО1 в судебном заседании с протоколом согласилась частично, указала о том, что действительно контроль за проведением периодических текущих инструктажей не проводился. «Красная зона» на тот момент отделялась стульями, все посетители проходили через одну входную дверь, при входе в которую у всех измерялась температура бесконтактно, и дополнительно измерять температуру необходимости не было. Также масками пациентов обеспечивала администратор. Факт того, что маркировка отсутствовала, не оспаривала. То обстоятельство, что у персонала отсутствовали средства индивидуальной защиты – респираторы класса FFP2, может пояснить, что поскольку сотрудники являлись техническим персоналом, и непосредственно с больными не контактируют, обеспечивать их указанными респираторами не обязательно.

Представитель по доверенности ФИО2 на привлечении ФИО1 к административной ответственности настаивала.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, пришел к следующему:

Состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ образует нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно статье 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно распоряжению Председателя Правительства Пермского края от 14 марта 2020 «О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования «Повышенная готовность», с 15 марта 2020 года в Пермском крае в связи с угрозой распространения в Пермском крае инфекций, вызванных новым коронавирусом COVID-2019, введен режим «Повышенная готовность».

Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 № 715 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 4.1 МР 3.1.0218-20 «Профилактика инфекционных болезней рекомендации по обеспечению противоэпидемиологического режима при организации оказания медицинской помощи больным COVID-19 (Лицам с подозрением на заболевание) в амбулаторных условиях и транспортировании пациентов в медицинские организации, в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь пациентам с ОРИ в условиях амбулаторного приема, выделяется отдельный блок помещений (либо структурное подразделение медицинской организации) с самостоятельным входом. Для работы с такими пациентами рекомендуется выделять отдельный медицинский персонал, в отношении которого администрацией организуется проведение вводного и ежеквартально текущих инструктажей по соблюдению требований санитарно-противоэпидемического режима и использованию СИЗ.

Согласно п. 4.2 МР 3.1.0218-20 «Профилактика инфекционных болезней рекомендации по обеспечению противоэпидемиологического режима при организации оказания медицинской помощи больным COVID-19 (Лицам с подозрением на заболевание) в амбулаторных условиях и транспортировании пациентов в медицинские организации, пациентов при входе в медицинскую организацию обеспечивают медицинской маской (или респиратором) и одноразовыми перчатками, бахилами, в ожидальной и на выходе устанавливают емкости с крышками для сбора использованных масок, перчаток, бахил.

Согласно п. 4.9 МР 3.1.0218-20 «Профилактика инфекционных болезней рекомендации по обеспечению противоэпидемиологического режима при организации оказания медицинской помощи больным COVID-19 (Лицам с подозрением на заболевание) в амбулаторных условиях и транспортировании пациентов в медицинские организации», персонал подразделений, оказывающих медицинскую помощь пациентам с признаками ОРИ, обеспечивается рабочей одеждой и средствами индивидуальной защиты (респираторы класса защиты FFP2 в комплекте с лицевыми щитками или респираторы класса FFP3, шапочки, перчатки, хирургический халат, бахилы). Обувь персонала должна быть с закрытым носком, из материалов, допускающих проведение дезинфекции. Одноразовые СИЗ после использования подлежат обеззараживанию как медицинские отходы класса B согласно СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", многоразовые - дезинфекции и последующей централизованной стирке. Обувь персонала подлежит дезинфекции не реже 1 раза в неделю.

Согласно п. 3.3.2 МР 3.1.0209-20 «Профилактика инфекционных болезней. Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Методические рекомендации", организация поста на входе в медицинскую организацию для сбора первичного анамнеза и проведения входной бесконтактной термометрии тела с целью разграничения потоков пациентов - больные с признаками ОРИ должны приниматься отдельно, в специально выделенном помещении (боксе, отделении), исключая пересечение с другими пациентами.

Согласно п. 2.11 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, маркируется в зависимости от назначения помещений и видов работ. Инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и храниться отдельно от другого инвентаря. По окончании уборки весь инвентарь промывается с использованием моющих средств, ополаскивается проточной водой и просушивается. Инвентарь для туалетов после использования обрабатывается дезинфицирующими средствами.

Судом установлено, что при санитарно – эпидемиологическом обследовании ГБУЗ ПК «ГКП № 2», на основании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ заместитель главного врача по медицинской части ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника №» ФИО1, в ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника № 2», расположенном по адресу: <...>, не обеспечила контроль за проведением периодических текущих инструктажей по соблюдению требований санитарно-противоэпидемического режима и использованию СИЗ для работников «красной зоны», а именно последний инструктаж медицинского персонала проведен ДД.ММ.ГГГГ, при регламентируемых требованиях проведение вводного и ежеквартально текущих инструктажей по соблюдению требований санитарно-противоэпидемического режима и использованию СИЗ, не обеспечила контроль за организацией при входе в «Красную зону» бесконтактной термометрии, а именно: на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ на посту на входе в «красную зону» не организовано проведение входной бесконтактной термометрии тела у пациентов с признаками ОРВИ, не организовала при входе в медицинскую организацию (в «красную зону») обеспечение пациентов медицинскими масками (или респиратором) и одноразовыми перчатками, бахилами (на момент проверки СИЗ у администратора «красной зоны» в наличие не было), не обеспечила контроль за маркировкой уборочного инвентаря (ведра, швабры, ветошь), используемого для уборки помещений «красной зоны» в соответствии с назначением помещений и видов выполняемых работ, а именно на ДД.ММ.ГГГГ: в санитарном узле для _сотрудников хранилось не промаркированное ведро, две швабры, ветошь, не обеспечила контроль за наличием у персонала «красной зоны» средств индивидуальной защиты в полном объеме, а именно, из представленных личных медицинских карточек, средств индивидуальной защиты у сотрудников свидетель 4, свидетель 1, свидетель 2, можно сделать вывод, что технический персонал (свидетель 4, свидетель 1, свидетель 2) не обеспечены респиратором класса защиты FFP2 в комплекте с лицевыми щитками или респиратором класса FFP3, кроме того, на ДД.ММ.ГГГГ при входе в «красную зону» администратор свидетель 3 (встречает пациентов) в одноразовом комбинезоне, шапочке, многоразового пользования (не была обеспечена респиратором класса защиты FFP2 в комплекте с лицевым щитком или респиратором класса FFP3, перчатками, бахилами, защитными очками либо щитком).

Вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием о проведении санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, должностная инструкция заместителя главного врача по медицинской части от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о переводе работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд действия ФИО1 квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Суд считает необходимым исключить из вмененного в п. 5 протокола нарушение в виде не обеспечения контроля за наличием у персонала «красной зоны» средств индивидуальной защиты в полном объеме, а именно, из представленных личных медицинских карточек, средств индивидуальной защиты у сотрудников свидетель 4, свидетель 1, свидетель 2, можно сделать вывод, что технический персонал (свидетель 4, свидетель 1, свидетель 2) не обеспечены респиратором класса защиты FFP2 в комплекте с лицевыми щитками или респиратором класса FFP3, кроме того, на ДД.ММ.ГГГГ при входе в «красную зону» администратор свидетель 3 (встречает пациентов) в одноразовом комбинезоне, шапочке, многоразового пользования (не была обеспечена респиратором класса защиты FFP2 в комплекте с лицевым щитком или респиратором класса FFP3, перчатками, бахилами, защитными очками либо щитком), поскольку свидетель 4, свидетель 1, свидетель 2, как показала в судебном заседании ФИО1 являются техническим персоналом, тогда как в соответствии с требованиями п. 4.9 МР 3.1.0218-20 «Профилактика инфекционных болезней рекомендации по обеспечению противоэпидемиологического режима при организации оказания медицинской помощи больным COVID-19 (Лицам с подозрением на заболевание) в амбулаторных условиях и транспортировании пациентов в медицинские организации», вышеуказанными средствами обеспечивается персонал подразделений, оказывающих медицинскую помощь пациентам с признаками ОРИ, данные лица медицинскую помощь не оказывают.

Доводы ФИО1 о том, что формально требования по предоставлению масок, а также по а также по контролю за организацией при входе в «Красную зону» бесконтактной термометрии соблюдались, не свидетельствует о надлежащем выполнении ФИО1 требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Обстоятельством смягчающим ответственность является признание вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность судом не установлено.

При назначении наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, указанные смягчающие и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает, что наказание должно быть назначено в пределах санкции закона в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Т.В. Старцева

Информация о получателе штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>