Решение № 2-603/2023 2-603/2023~М-154/2023 М-154/2023 от 16 июня 2023 г. по делу № 2-603/2023

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области <дата>

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации АСГО о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в Анжеро-Судженский городской суд с иском к Администрации АСГО о включении их в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты.

Свои требования мотивировали тем, что им на праве <...> принадлежит жилой дом, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу <адрес>.

Данный дом расположен в опасной зоне подработанной территории <...>

В <дата> ФИО1 обратилась к ответчику о включении их в список граждан и предоставлении социальной выплаты. На что письмом от <дата> № им сообщено об отсутствии правовых оснований для предоставления социальной выплаты и было предложено провести повторное обследование степени влияния горных работ на техническое состояние дома.

Для проведения обследования ею был заключен договор с <...> Согласно заключению <...> от <дата> № «степень физического износа дома составляет <...> %, жилой дом рекомендуется к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ <...> ввиду расположения в опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них (<...>).

<дата> ФИО1 направила повторное письмо о включении их в список и получении социальной выплаты. В ответ на которое письмом от <дата> № № истцам рекомендовано решать вопрос в судебном порядке.

Просили суд рассчитать размер предоставляемой социальной выплаты по нормам общей площади жилого помещения из расчета двух собственников, владеющих домом в равных долях по адресу <адрес>, включить истцов в список граждан, подлежащих переселению.

Истцы в судебном заседании исковые требования поддержали.

В судебное заседание представитель ответчика администрации АСГО ФИО5, действующая по доверенности, не явилась, извещена надлежаще, представила отзыв, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства Энергетики РФ, ФГБУ ГУРШ, привлеченные у участию в деле определением суда от <дата>, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав истцов, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ (ред. от 10.07.2012, с изм. от 04.03.2013) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 № 428 (ред. от 28.09.2016) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики РФ предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, бп. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт. Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.

Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Судом установлено, что жилой дом по <адрес> находится в <...> собственности ФИО6 (<...>) с <дата> на основании <...> от <дата> (<...>), и ФИО2 (<...>) с <дата> на основании <...> от <дата>, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выписками из ЕГРН (<...>). Ранее жилой дом принадлежал <...> ФИО7, умершей <дата>, и не оформившей своих прав после смерти <...> ФИО8, умершего <дата>.

В указанном жилом доме ФИО2 значится зарегистрированным с <дата>, ФИО1 была зарегистрирована с <дата> по <дата>, с <дата> значится зарегистрированной по адресу <адрес> что подтверждается отметкой в паспортных данных <...>).

Кроме того, как следует из адресных справок в период с <дата> по <дата> ФИО1 была зарегистрирована по адресу <адрес>, ФИО2 с <дата> по <дата> по адресу <адрес>1 <адрес>.

Согласно постановлению администрации от <дата> № жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания на основании акта (заключения) межведомственной комиссии от <дата> № <...>), земельный участок изъят <...>

Как следует из ответов администрации АСГО от <дата>, <дата> (л.<...>) спорный жилой дом в соответствии с выданным <...> заключением № от <дата> имеет <...> % износа и является домом, построенным на ранее подработанной территории. На основании заключения от <дата> № дом подлежит сносу, вопрос о включении в список граждан рекомендовано решать в судебном порядке.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> ФИО1 с <дата> являлась также собственником жилого помещения по адресу <адрес>, на основании <...> № <...> от <дата> (л.д.<...>) и земельного участка по адресу <адрес> государственная регистрация прекращения права произведена <дата> (л.д<...>).

Суд, проверяя наличие права на спорное жилое помещение, постоянное проживание истцов в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности исходит из следующего:

Решение о ликвидации <...> было принято внеочередным общим собранием акционеров <...><дата>.

Заключением <...> от <дата> № (л.д.<...>) установлено, что дом по <адрес> находится на подработанной <...> территории, отнесен к категории <...>).

Согласно заключению <...> от <дата> № установлено, что жилой дом по <адрес> рекомендуется к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ <...> ввиду расположения в опасной зоне по выходу провало, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них (<...>). Жилой дом, не подлежит повторному заселению, после переселения жителей он должен быть разобран (л.д.<...>).

Суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность данного заключения, которое отвечает принципам относимости, допустимости и достоверности, и является одним из доказательств по делу наравне с иными доказательствами. Выводы, сделанные специалистом логичны и обоснованы, подтверждены результатами проведенного исследования, сомнений у суда не вызывают, заключение последовательно в своих выводах.

Таким образом, суд считает установленным, что жилой дом по <адрес>, расположен на <...> и в результате ведения горных работ пришел в непригодное для проживания состояние в результате ведения горных работ <...>

Между тем, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются наличие у истцов права собственности либо пользования жилым помещением и фактическое проживание в нем на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истец ФИО2 стал собственником <...> жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в <дата> на основании <...> от <дата>. Государственная регистрации права собственности ФИО1 на спорный дом произведена <дата>.

На момент признания <...> несостоятельным (банкротом), то есть на <дата>, истцы собственниками жилого дома по адресу: <адрес> не являлись, что не оспаривалось ими при рассмотрении спора.

Кроме того, доказательств наличия у истцов регистрации по месту жительства по <адрес> на дату принятия решения о ликвидации <...>, суду при рассмотрения спора также не представлено и судом не добыто.

Также суд учитывает, что предоставление гражданам социальной выплаты является мерой государственной социальной поддержки, в связи с чем данная выплата предоставляется только нуждающимся в ней гражданам.

Сам по себе факт проживания без регистрации в спорном жилом доме, не влечет за собой оснований для включения в указанный выше список граждан и возникновения права на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, в связи с чем суд отказывает истцам в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации АСГО о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Решение в мотивированной форме изготовлено <дата>.