Решение № 2-1408/2019 2-1408/2019~М-42/2019 М-42/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 2-1408/2019

54RS0010-01-2019-000056-39

Дело № 2-1408/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2019 года город Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи

Коцарь Ю.А.

при секретаре судебного заседания

ФИО1

с участием прокурора

Сниккарс А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «НОВОСИБСТРОЙСЕРВИС» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

Новосибирский межрайонный природоохранный прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ЗАО «НОВОСИБСТРОЙСЕРВИС» и просил признать незаконным бездействие ответчика по неустранению нарушений законодательства о природопользовании и охране окружающей среды, обязать устранить нарушения, а именно:

-разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

-утвердить в установленном законодательством порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

-руководителю и специалистам, ответственным за принятие решение при осуществлении хозяйственной деятельности общества, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду, пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В обоснование иска указывает, что в результате проверки хозяйственной деятельности ЗАО «НОВОСИБСТРОЙСЕРВИС» были выявлены нарушения природоохранного законодательства и 06.06.20107 г. государственным инспектором в сфере охраны окружающей среды <адрес> ЗАО «НОВОСИБСТРОЙСЕРВИС» было выдано предписание № об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ истцом была проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания по итогам которой установлено, что в полном объеме требования обществом не выполнены, нарушения не устранены. Поскольку бездействием ответчика создается угроза причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, прокурор обратился в суд с указанным иском.

Представитель истца - помощник прокурора <адрес> Сниккарс А.Н., действующая на основании поручения, в судебном заседании доводы и основания иска подержала в полном объеме.

Ответчик ЗАО «НОВОСИБСТРОЙСЕРВИС» в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, однако, судебное извещение возвращено в адрес суда за истечением срока хранения.

Учитывая, что суд принимал меры для извещения ответчика надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, но ответчик не является на почту за судебными извещениями по адресу своего места нахождения, суд в данном случае считает, что ответчик уклоняется от получения судебных повесток и с учетом положений статьи 117 Гражданского процессуального кодекса РФ и статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ считает ответчика извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С согласия представителя истца суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> указанный орган не вправе обращаться в суд с иском об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 ГПК РФ, статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Воспользовавшись своим правом, новосибирский межрайонный природоохранный прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в рамках предоставленной ему законом компетенции.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в мае 2017 года департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) и технических требований в области охраны окружающей среды в отношении ЗАО «НОВОСИБСТРОЙСЕРВИС», о чем составлен соответствующий акт (л.д. 9-12).

Государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «НОВОСИБСТРОЙСЕРВИС» было выдано предписание № об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (л.д. 8).

Приказом министерства природных ресурсов и экологии <адрес> (правопреемник департамента) № от ДД.ММ.ГГГГ была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ЗАО «НОВОСИБСТРОЙСЕРВИС» (л.д.6).

Актом проверки старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> министерства природных ресурсов и экологии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ в части не выполнены (л.д. 4-5), а именно: не выполнены в установленный срок требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости руководителю организации и специалистам, ответственным за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; разработать в соответствии с требованиями законодательства проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; утвердить в установленном законодательством порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» обращением с отходами является деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона РФ № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством РоссийскойФедерации в области обращения с отходами.

Частями 2, 3, 4, 6 ст. 18 Федерального закона РФ № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент проведения проверки) установлено следующее.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 50 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, который устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты (п. 1 Порядка).

Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица), за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора) (п. 2 Порядка).

Проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг (п. 4 Порядка).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 5 Порядка).

В соответствии с ч. 1 ст. 73 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Однако, ответчиком ЗАО «НОВОСИБСТРОЙСЕРВИС» были допущены нарушения в форме бездействия в части разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также прохождения подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителем или специалистом, ответственным за принятие решение при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающее среду.

Данным бездействием создается угроза причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Оценивая представленные истцом доказательств, учитывая, что ответчиком не оспорены установленные факты, не представлены документы, подтверждающие устранение недостатков, указанных в предписании и акте проверки, суд находит заявленные требования законными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учётом обстоятельств дела, характера выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, в доход государства с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в порядке статей 98-103 Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 98, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «НОВОСИБСТРОЙСЕРВИС» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие закрытого акционерного общества «НОВОСИБСТРОЙСЕРВИС», выразившееся в неустранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, указанных в предписании государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать закрытое акционерное общество «НОВОСИБСТРОЙСЕРВИС» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о природопользовании и охране окружающей среды, а именно:

- разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- утвердить в установленном законодательством порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

- руководителю и специалистам, ответственным за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности общества, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду, пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Разъяснить сторонам, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Разъяснить сторонам, что заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Коцарь