Решение № 2А-560/2021 2А-560/2021~М-380/2021 М-380/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-560/2021

Производство №2а-560/2021

УИД 91RS0021-01-2021-000863-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Игнатюк А.С.,

с участием:

представителя административного истца – Клешни Л.В.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО3 о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в порядке завершения оформления прав, о возложении обязанности передать земельный участок в собственность в порядке завершения оформления прав, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, в лице представителя по доверенности Клешня Л.В., обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным отказа администрации г. Судака Республики Крым от 01 апреля 2021 года за исх. 0-1975/09 в передаче земельного участка ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 804 кв.м., кадастровый №, в процессе завершения оформления прав; об обязании администрации г. Судака Республики Крым передать в собственность ФИО2 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 804 кв.м., кадастровый № по заявлению от 23 декабря 2020 года о передаче земельного участка в собственность в процессе завершения оформления прав.

Административные исковые требования мотивированы тем, что решением 24 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета от 24 апреля 2005 года был утвержден список граждан для выделения земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, в котором числится ФИО2 Решением 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета от 15 ноября 2005 года ФИО2 было разрешено начать процесс оформления права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок №. Решением №333 12 сессии 06 созыва Солнечнодолинского сельского совета от 24 октября 2011 года в решение от 03 марта 2006 года было внесено уточнение в части указания права, на котором передан земельный участок, а также категории земель. По независящим от ФИО2 причинам процедура завершения оформления права на земельный участок не была завершена. 23 декабря 2020 года ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления права. 01 апреля 2021 года ФИО2 был получен отказ за исх. 0-1975/09, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденным решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета Республики Крым №906 от 28 марта 2019 года, поскольку земельный участок расположен в двух территориальных зонах – зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зоне улично-дорожной сети. Административный истец с решением с данным отказом не согласен, считает его незаконным и необоснованным, что послужило основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечил явку в суд своего представителя Клешня Л.В., который в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил суд принять уточнение административных исковых требований: признать незаконным отказ администрации г. Судака Республики Крым от 01 апреля 2021 года за исх. 0-1975/09 в передаче земельного участка ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 804 кв.м., кадастровый №, в процессе завершения оформления прав; обязать администрацию г. Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 23 декабря 2020 года о передаче в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 804 кв.м., кадастровый №.

Представитель административного ответчика – администрации г. Судака Республики Крым ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований с учетом их уточнения.

Административный ответчик – заместитель главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, выслушав пояснения представителей административного истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении данного административного искового заявления руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (в ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта в награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением 33 сессии 2 созыва Солнечнодолинского сельского совета от 03 марта 2006 года ФИО2 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка № для индивидуального жилищного строительства по <адрес>.

24 октября 2011 года названное решение уточнено, дополнен подпункт №1.152: «…для передачи в собственность земельного участка....Категория земель – земли жилой и общественной застройки.» - на основании решения 12 сессии 6 созыва Солнечнодолинского сельского совета №333.

Данный земельный участок 20 ноября 2020 года поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового №, по адресу: <адрес>, площадь земельного участка 804 кв.м.

23 декабря 2020 года ФИО2 обратился в администрацию г. Судака с заявлением о предоставлении названного земельного участка.

Администрация г. Судака письмом исх. №0-1975/09 от 01 апреля 2021 года отклонила от согласования представленные материалы и оставила их без рассмотрения, указав, что испрашиваемый земельный участок площадью 804 кв.м., местоположение которого: г. <адрес>, расположен в двух территориальных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зона улично-дорожной сети (Т-3); поскольку сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в ЕГРН после вступления Правил землепользования и застройки, то есть 20 ноября 2020 года.

Закон Республики Крым №38-ЗРК от 31.07.2014 г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

В ст.13 Закона №38-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Советом министров Республики Крым 02.09.2014 года принято Постановление №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее Порядок №313), которым установлены правила предоставления земельных участков в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (п.1).

В п.2 Порядка № 313 определено, что переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее подлежащие переоформлению права).

Пунктом 13 Порядка №313 установлено, что в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, при отсутствии оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); 2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права); 3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю; 4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст. 13 Закона №38-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

Решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета Республики Крым №906 от 28 марта 2019 года утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (далее – Правила №906).

Согласно пп.1-2 ст.14 Правил, Правила применяются к отношениям, возникшим после вступления их в силу.

Представленными административным истцом доказательствами подтверждается, что ФИО2 обратился в администрацию для завершения оформления прав на земельный участок до вступления в силу Правил №906, при этом участок был образован также до 21 марта 2014 года, в связи с чем ответ администрации, изложенный в письме исх. №О-1975/09 от 01 апреля 2021 нельзя признать законным.

Помимо этого, в силу п. 6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории городского округа Судак Республики Крым», утвержденного постановлением администрации города Судака Республики Крым от 30 сентября 2020 г. №1114 (далее – Административный регламент), результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) решение о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); 2) договор купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка); 3) договор аренды земельного участка; 4) договор безвозмездного пользования земельным участком; 5) соглашение об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права); 6) решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка; 7) акт о передаче земельного участка.

В ч. 5 ст. 47 Устава муниципального образования городской округ Судак Республики Крым также указано, что Глава администрации города Судака в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Судакского городского совета, издает постановления Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

Изложенное свидетельствует о том, что по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 23 декабря 2020 года администрация города Судака Республики Крым должна была вынести решение в форме постановления.

Суд отмечает, что отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа Судак Республики Крым, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно, в форме письма действующим законодательством не предусмотрен.

Кроме того, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО3 о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в порядке завершения оформления прав, о возложении обязанности передать земельный участок в собственность в порядке завершения оформления прав – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Судака Республики Крым исх. №0-1975/09 от 01 апреля 2021 года в передаче ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 804 кв.м., кадастровый №, в порядке завершения оформления прав.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 23 декабря 2020 года о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 804 кв.м., кадастровый №, в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым №313 от 02 сентября 2014 года.

Возложить на администрацию города Судака Республики Крым обязанность сообщить об исполнении решения суда в Судакский городской суд Республики Крым и ФИО2 в месячный срок после его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 21 июня 2021 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов