Решение № 2А-1302/2019 2А-1302/2019~М-1072/2019 М-1072/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-1302/2019

Мотивированное
решение составлено 05 августа 2019 года

Дело № 2а-1302/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

29 июля 2019 года

административное дело по административному иску Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области к судебному приставу-исполнителю Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1, УФССП по Ярославской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

у с т а н о в и л:

Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что решением Ярославского районного суда Ярославской области от 01.10.2015 года на Администрацию Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области возложена обязанность изменить категорию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1812 кв.м, с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». Определением суда от 13.04.2017 г. была произведена замена должника с Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области на Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области.

Судебным приставом-исполнителем Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство № №

Решение суда исполнено в полном объеме, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 13.05.2019 г. № 99/2019/261155222, а также от 18.06.2019 г. № 99/2019/267583742, о чем было сообщено судебному приставу-исполнителю Ярославского РОСП ФИО1, однако до настоящего времени заявление оставлено без ответа.

Административный истец просил:

1. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 по исполнительному производству № №, выразившееся в не вынесении и не направлении административному истцу постановления об окончании исполнительного производства.

2. Обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем вынесения постановления об окончании исполнительного производства № № и направлении его административному истцу.

Определением суда от 29.07.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2.

Представитель административного истца Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 против удовлетворения требований административного истца возражала. Пояснила, что в рамках исполнения решения суда в результате выполнения Администрацией Ярославского муниципального района определенных действия изменена категория спорного земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». При этом, спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для обслуживания и эксплуатации животноводческого комплекса. Администрация не предприняла меры для изменения вида разрешенного использования земельного участка на «для ведения личного подсобного хозяйства», поэтому решение суда нельзя считать исполненным, в связи с чем отсутствуют основания для вынесения постановления об окончании исполнительного производства.

Заинтересованное лицо ФИО2 и ее представитель по ордеру адвокат Титов А.Г. просили отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что решение суда административным истцом не исполнено до настоящего времени.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если признает решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов настоящего административного дела и установлено судом, на основании предъявленного ФИО2 исполнительного листа серии ФС № № от 01.12.2015 года, выданного Ярославским районным судом Ярославской области по делу № 2-1685/2015, постановлением судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области от 22.08.2016 года возбуждено исполнительное производство № № в отношении Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области. Предмет исполнения: Обязать Администрацию Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области возложена обязанность изменить категорию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1812 кв.м, с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Определением суда от 13.04.2017 г. была произведена замена должника с Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области на Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области.

В соответствии с Выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 13.05.2019 г. № 99/2019/261155222 и от 18.06.2019 г. № 99/2019/267583742 принадлежащий на праве собственности ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1812 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель населенных пунктов.

Таким образом, решение суда исполнено в полном объеме, о чем административный истец сообщил судебному приставу-исполнителю Ярославского РОСП ФИО1, предоставив Выписку из Единого государственного реестра недвижимости от 13.05.2019 г. № 99/2019/261155222, и просил окончить исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 9).

Однако, указанное исполнительное производство до настоящего времени не окончено и находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП ФИО1.

Проанализировав все обстоятельства данного дела, применив вышеназванные нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

При этом, суд исходит из того, что на момент обращения должника с заявлением у судебного пристава-исполнителя имелись основания для окончания исполнительного производства № №, поскольку должником были представлены бесспорные и достоверные доказательства надлежащего и полного исполнения всех требований, изложенных судом в исполнительном документе.

Доводы административного ответчика и заинтересованной стороны о том, что решение суда может считаться исполненным только после того, как должник осуществит изменение вида разрешенного использования земельного участка, суд отклоняет, как основанные на неправильном толковании закона.

Судебный пристав-исполнитель не вправе выходить за рамки требований и условий Закона об исполнительном производстве.

Поскольку предметом исполнения исполнительного документа в отношении должника является изменение категории земельного участка, у судебного пристава-исполнителя отсутствуют основания для предъявления должнику требования об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Требуя от должника изменить вид разрешенного использования земельного участка, судебный пристав-исполнитель вышел за рамки требования, указанного в исполнительном документе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие судебного пристава-исполнителя нарушают право должника на правильное исполнение судебного акта.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о пропуске административным истцом срока на обжалование бездействия судебного пристава-исполнителя суд признает ошибочными, поскольку они не соответствуют действующему законодательству и представленным доказательствам.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Специальный срок на обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлен в статье 122 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установление факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

В соответствии со ст. 4 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Статьей 2 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Вышеуказанные нормы позволяют сделать вывод о том, что исполнительное производство должно осуществляться на основе обязательного информирования сторон исполнительного производства о производимых действиях. Иное приведет к умалению прав сторон, нарушит задачи по своевременному исполнению судебных и иных обязательных актов.

Во исполнение указанных принципов, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 49-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, который был дополнен ст. 64.1 - рассмотрение заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 64.1 вышеназванного Закона заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии и рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 5 ст. 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, если иное не предусмотрено законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Частью 7 ст. 64.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что копия соответствующего постановления не 5 позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю.

То обстоятельство, что судебный пристав-исполнитель поступившее 14 мая 2019 года от Администрации ЯМР заявление не разрешал, постановление не вынес, свидетельствует о нарушении им требований Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО4 пояснила, что до 14 июня 2019 года административный истец не имел информации по результатам рассмотрения заявления Администрации ЯМР об окончании исполнительного производства.

Доказательств тому, что Администрацией ЯМР был получен ответ на заявление от 14 мая 2019 года ранее, в материалах дела не имеется.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 в суде пояснила, что заявление Администрации ЯМР в системе электронного документооборота не было зарегистрировано, по данному заявлению решение принято не было, уведомление о результатах рассмотрения заявления в адрес заявителя направлено не было. Соответственно, на официальном сайте службы судебных приставов соответствующая информация отсутствовала.

В данном случае бездействие со стороны судебного пристава-исполнителя имеет длящийся характер.

При таких обстоятельствах суд считает, что административным истцом не пропущен срок на обжалование бездействия судебного пристава-исполнителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1, выразившееся в уклонении от совершения действий по окончанию исполнительного производства с исходным номером № № в отношении Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в связи с фактическим исполнением исполнительного документа и не направлении его административному истцу.

Обязать судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 принять меры к устранению нарушения прав и законных интересов заявителя путем вынесения постановления об окончании исполнительного производства с первоначальным № № с указанием на исполнение Администрацией ЯМР требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью, копию постановления об окончании исполнительного производства № № направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина