Решение № 2А-2736/2024 2А-2736/2024~М-926/2024 М-926/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-2736/2024

Дело № 2а-2736/2024

50RS0<№ обезличен>-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 апреля 2024 г. г.о. Химки <адрес>

Химкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Демидова В.Ю.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к ФСБ России, ОПК ФСБ России по МАП Шереметьево об признании незаконным решения об отказе во въезде на территорию Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к ФСБ России, ОПК ФСБ России по МАП Шереметьево об признании незаконным решения об отказе во въезде на территорию Российской Федерации.

В обосновании требований указано, что <дата> граждане Украины ФИО1, ФИО2 вылетели из г. Кишинева и прибыли в г. Москву в аэропорт Шереметьево. В ходе пограничного контроля сотрудниками ОПК ФСБ России по МАП Шереметьево отказано в пропуске через Государственную границу Российской Федерации. В связи с чем просят суд признать незаконным решения об отказе во въезде на территорию Российской Федерации.

Представитель административных истцов в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФСБ России в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика ФСБ России и ОПК ФСБ России по МАП Шереметьево в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав явившихся лиц, исследовав по правилам ст. 84 КАС РФ представленные в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что <дата> граждане Украины ФИО1, ФИО2 прибыли в г. Москва в аэропорт Шереметьево.

В ходе пограничного контроля, сотрудниками ОПК ФСБ России по МАП Шереметьево в пропуске через Государственную границу Российской Федерации им было отказано.

Как следует, из возражения административного ответчика <дата>, сообщением Стамбул (Турецкая Республика) - Москва (Шереметьево) истцы, по средствам авиатранспорта, пересекали Государственную границу Российской Федерации и прибыли в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерацию г. Москва (Шереметьево).

В ходе осуществления в отношении истцов пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации Москва (Шереметьево) должностными лицами подразделения пограничного контроля Отряда, по результатам применения методов пограничного контроля, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № 50 было установлено, что истцы являются гражданами Украины.

В ходе дополнительных проверок проведенных в отношении истцов были установлены факты которые в совокупности, с учетом угроз безопасности Российской Федерации, содержащихся в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <дата> № 400 и международной обстановкой в мире, позволили должностным лицам подразделения пограничного контроля Отряда интерпретировать их как угрозу безопасности Российской Федерации и общественного порядка, что прямо предусмотрено пп. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от <дата> № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Данные факты и обстоятельства подтверждаются справками и пояснениями, приложенными к возражениям представленными ОПК ФСБ России в МАП Шереметьево.

В результате чего, должностным лицом подразделения пограничного контроля Отряда в отношении административных истцов <дата> приняты решения об отказе в их пропуске через Государственную границу Российской Федерации (в признании законности пересечения Государственной границы Российской Федерации) по основанию, предусмотренному пп. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от <дата> № 114-ФЗ "O порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", которое в устном порядке было доведено до сведения истцов.

Далее в связи с отказом истцам в пропуске через Государственную границу Российской Федерации они были переданы авиакомпании по акту, предусмотренному Конвенцией о международной гражданской авиации, которая по средствам авиатранспорта вывезла истцов из Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона Российской Федерации от <дата> № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 12 Международного пакта от <дата> о гражданских и политических правах и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург <дата>) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от <дата> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым п. 3 ст. 11 Федерального закона от <дата> № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Частью 3 ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ст. 26 данного Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно пп. 36 п. 9 Указа Президента Российской Федерации от <дата> № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» и пункта "р" ст. 12 Федерального закона от <дата> № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан лиц без гражданства на территории Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство.

В силу вышеприведенных норм права оценка деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности ФСБ России.

В соответствии с п. 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства»), решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. В такой перечень входит, в том числе, и ФСБ России.

В силу ст. 11 Закона РФ от <дата> № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, а основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. При этом, не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию. При этом, пропуск лиц через Государственную границу Российской Федерации включает, в том числе осуществление пограничного контроля (п.5).

Таким образом, пограничный контроль является обязательным элементом пропуска через Государственную границу РФ, а сам пропуск лиц через нее является правилом Режима Государственной границы РФ, в целях соблюдения которого осуществляется охрана Государственной границы России пограничными органами, как часть системы обеспечения безопасности России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № 546 утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации. Положением установлено, что под пограничным контролем понимается государственный контроль, который заключается в проведении комплекса действий по признанию законности пересечения государственной границы лицами, въезжающими в Российскую Федерацию, либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, выезжающими из Российской Федерации.

Пограничный контроль, в том числе, включает контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию.

В ходе пограничного контроля, в том числе, осуществляется выполнение подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами.

Приказом ФСБ России от <дата> № 562 (далее Приказ) утвержден административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, пунктами 33 и 34 Приказа установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случаях, указанных в ст. 27 ФЗ № 114, а основанием для отказа в пропуске через государственную границу является, в том числе, выявление случаев, при которых иностранному гражданину въезд не разрешен.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от <дата> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства либо общественного порядка.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от <дата> и Протоколов к ней» указано, что под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

Сотрудники Отряда пограничного контроля ОПК ФСБ России по МАП Шереметьево были уполномочены осуществлять пограничный контроль и отказывать административному истцу в пропуске через Государственную границу Российской Федерации. Порядок осуществления пограничного контроля и отказа в пропуске через Государственную границу Российской Федерации в отношении административных истцов, <дата> Отрядом пограничного контроля ОПК ФСБ России по МАП Шереметьево и его сотрудниками соблюден.

Доводы стороны административного истца о несоразмерности принятого ограничения, не могут являться основанием к отмене принятого решения, поскольку в силу пп. 1 п. 62 Постановления Пленума ВС РФ № 36 от <дата> суд не осуществляет проверку целесообразности и оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, принимаемых совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии компетенцией, предоставленной законом или иным правовым актом.

Таким образом, выводы должностного лица по интерпретации тех или иных фактов в качестве угрозообразующих для РФ не могут быть предметом судебной оценки по вопросу их законности.

При таких обстоятельствах, действия административного ответчика, являются законными и обоснованными, в связи с чем, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Суд отмечает, что ФИО2, ФИО1 отказано в пропуске через Государственную границу РФ <дата>, однако решение о неразрешении въезда в РФ не принималось, в связи с чем, административные истцы не лишены возможности вновь въехать в Российскую Федерацию в целях его повторного пропуска через границу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к ФСБ России, ОПК ФСБ России по МАП Шереметьево об признании незаконным решения об отказе во въезде на территорию Российской Федерации – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение суда составлено <дата> г.

Председательствующий В.Ю. Демидов