Решение № 2-258/2023 2-258/2023~М-235/2023 М-235/2023 от 15 ноября 2023 г. по делу № 2-258/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-258/2023

УИД 43RS0025-01-2023-000314-70

г. Нолинск

Кировской области 16 ноября 2023 года

Нолинский районный суд Кировской области в составе

судьи Бердникова Н.С.,

при секретаре Машковцевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кырчанского сельского поселения Нолинского района Кировской области об обязании совершить определенные действия по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе) обратился в суд с исковыми требованиями (в последующем уточненными) к администрации муниципального образования Кырчанского сельского поселения Нолинского района Кировской области об обязании совершить определенные действия по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование требований указано, что Указом Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» учреждена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Служба). Ей переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей.

Статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. Органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.

При мониторинге качества питьевой воды на территории Кырчанского сельского поселения выявлено несоответствие нормативам качества питьевой воды, а именно: водопровод <адрес> – превышает показатель общей минерализации, жесткость общая.

В адрес администрации направлялось уведомление о несоответствии нормативов качества питьевой воды требованиям ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе информация по внесению изменения в техническое задание (разработке технического задания) на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями администрации Красноярского сельского поселения отсутствует. Без технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие установленным требованиям и включить его в состав инвестиционной программы не представляется возможным.

С учетом изменения исковых требований истец просит администрацию муниципального образования Кырчанского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в техническое задание (разработать техническое задание) на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и обязать администрацию разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды (<адрес>) в соответствие с установленными требованиями, согласовать его с ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в срок до ДД.ММ.ГГГГ, план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включить в состав инвестиционной программы.

Согласно определению судьи от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ, ст. 222 КАС РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Согласно определению судьи от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ, ст. 133 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена СХА (колхоз) «Восход».

В судебное заседание представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Кырчанского сельского поселения Нолинского района не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель администрации ФИО1 с исковыми требованиями согласен в части разработки плана мероприятий по привидению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в отношении <адрес>. Объекты водоснабжения, находящиеся в <адрес>, используются СХА (колхозом) «Восход», не являются муниципальной собственностью, на баланс администрации не передавались, в Перечне имущества муниципальной собственности Кырчанского сельского поселения отсутствуют.

В судебном заседании представитель ответчика председатель СХА (колхозом) «Восход» ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснил, что им ведутся работы в отношении зон санитарной охраны водозаборных скважин, поэтому качество питьевой воды в д.Рогали соответствует необходимым требованиям. СХА (колхозом) «Восход» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение в д.Рогали.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года (далее Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны кроме прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Согласно ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ в случае получения ранее направленного уведомления о не соответствии нормативам качества питьевой воды, органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии ст. 40 Федерального закона N 416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.

Инвестиционная программа должна содержать: 1) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 2) перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; 3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; 4) график реализации мероприятий инвестиционной программы; 5) расчет эффективности инвестирования средств; 6) предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; 7) иные сведения.

Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы.

Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Судом установлено, что администрация муниципального образования Кырчанского сельского поселения Нолинского района Кировской области является юридическим лицом, осуществляет деятельность органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом № 131-Ф3 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также с Уставом муниципального образования Кырчанского сельского поселения Нолинского района Кировской области, принятым решением Кырчанской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ <№> (далее Устав).

В соответствии со ст.ст. 2,3 Устава сельское поселение имеет наименование муниципальное образование Кырчанское сельское поселение Нолинского района Кировской области (полное), территория поселения определена границами, установленными Законом Кировской области «Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения». Территорию поселения, образует территория Кырчанского сельского округа и входящими в состав его территории населенными пунктами: <адрес>.

Согласно п.28 ст.8 Устава к вопросам местного значения муниципального образования относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

В адрес администрации муниципального образования Кырчанское сельское поселение Нолинского района Кировской области Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о несоответствии нормативам качества питьевой воды в соответствии ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а именно: водопровод, расположенный по адресу: <адрес> – превышает показатель общей минерализации, жесткость общая.

До ДД.ММ.ГГГГ администрация Кырчанского сельского поселения должна была внести изменения в техническое задание (разработать техническое задание) на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. До ДД.ММ.ГГГГ разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие установленным требованиям и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор (л.д.6).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью первой указанной статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом на основании представленных доказательств, администрацией муниципального образования Кырчанского сельского поселения Нолинского района Кировской области до настоящего времени в ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе информация по внесению изменения в техническое задание (разработке технического задания) на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды, а также план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в <адрес> не представлены, таким образом, суд считает необходимым обязать администрацию Кырчанского сельского поселения внести изменения в техническое задание (разработать техническое задание) на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> и включить план мероприятий по указанному населенному пункту в состав инвестиционной программы, поскольку администрация осуществляет полномочия, связанные с инвестиционной программой.

Вместе с тем, судом установлено, что СХА (колхоз) «Восход» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение в <адрес>, однако, требования истцом не поддерживаются в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в указанном населенном пункте, в связи с чем в удовлетворении требований к СХА (колхоз) «Восход» следует отказать.

Вместе с тем, определяя срок, в течение которого ответчики обязаны исполнить решение суда, суд учитывает время, которое необходимо для внесения изменений в техническое задание (разработать техническое задание) на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также согласования плана мероприятий, поэтому полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кырчанского сельского поселения Нолинского района Кировской области об обязании совершить определенные действия по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Кырчанского сельского поселения Нолинского района Кировской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в техническое задание (разработать техническое задание) на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Обязать администрацию Кырчанского сельского поселения Нолинского района Кировской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, согласовать его с ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе, план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями включить в состав инвестиционной программы.

В удовлетворении исковых требований к сельскохозяйственной артели (колхоз) «Восход» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2023 года.

Судья Н.С. Бердников