Решение № 2А-667/2024 2А-667/2024~М-510/2024 М-510/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-667/2024

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2024-000980-04

№ 2а-667/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2024 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мирошниченко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Пылайкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбуждённое по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к муниципальному общеобразовательному учреждению Трубинская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, Управлению образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения Трубинская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, и возложении определённых обязанностей на административных ответчиков,

установил:

24 апреля 2024 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице начальника территориального отделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в городе Ржеве ФИО1 обратилось в суд с административным иском к муниципальному общеобразовательному учреждению Трубинская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, и возложении обязанности на Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в срок 01 июля 2024 года обеспечить финансирование работ в Муниципальном общеобразовательном учреждении Трубинской основной общеобразовательной школы Ржевского района Тверской области в объеме необходимом для выполнения мероприятий по оборудованию раздевалки для детей при спортивном зале; по проведению капитального ремонта крыши здания школы, косметического ремонта отделки стен и потолков в коридоре при входе в школу, в коридоре при входе в спортивный зал, в спортивном зале, в обеденном зале и всех помещениях пищеблока (горячем и сыром цехе), в помещениях дошкольной группы (в раздевалке, групповой, буфетной, спальне), в снарядной при спортивном зале, в кабинете русского языка, в кабинете физики, в медицинском кабинете, в кабинетах начальных классов и коридорах школы; на проведение ремонта пола в кабинетах начальных классов и коридорах школы; о возложении обязанности на муниципального общеобразовательного учреждения Трубинская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области в срок до 26 августа 2024 года устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, а именно провести следующие работы: оборудовать раздевалку для детей при спортивном зале; произвести капитальный ремонт крыши здания школы; произвести косметический ремонт внутренней отделки стен и потолков в следующих помещениях школы: в коридоре при входе в школу; в коридоре при входе в спортивный зал; в спортивном зале; в обеденном зале и всех помещениях пищеблока (горячем и сыром цехе); в помещениях дошкольной группы (в раздевалке, групповой, буфетной, спальне); в снарядной при спортивном зале; в кабинете русского языка; в кабинете физики; в медицинском кабинете; в кабинетах начальных классов и коридорах школы; произвести ремонт пола в кабинетах начальных классов и коридорах школы.

Административные исковые требования, со ссылками на положения ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст. 38, ст. 40, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 46, ст. 131, ст. 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2, ст. 11, ст. 24, ч. 1 ст. 28, п.п. 1 и 3 ст. 39, ст. 51 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 г. № 702, п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 2.1 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 15 ч. 3 и п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», мотивированы тем, что в ходе проведения профилактического визита в МОУ Трубинская ООШ по адресу: <...>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- 3.4.9. при спортивном зале отсутствуют раздевалки для детей, дети переодеваются в классах;

- п. 2.5.2, 2.5.3. на момент проведения профилактического визита санитарно-техническое состояние помещений школы неудовлетворительное. Из-за протекания кровли отмечается нарушение отделки стен и потолков в коридоре при входе в школу; в коридоре при входе в спортивный зал; в спортивном зале; в обеденном зале и всех помещениях пищеблока (горячем и сыром цехе); в помещениях дошкольной группы (в раздевалке, групповой, буфетной, спальне); в снарядной при спортивном зале; в кабинете русского языка; в кабинете физики; в медицинском кабинете: наблюдаются следы протечек крыши; наличие плесневого грибка по всей площади столков и стен; штукатурка пластами отваливается с потолка и стен; стены и потолки мокрые; между швами большими пластами отваливается штукатурка; в кабинетах начальных классов и коридорах школы полы деревянные, имеют неровности и выбоины; имеют большие щели, что затрудняет проведение влажной уборки помещений школы;

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»:

- п. 2.1. для обеспечения безопасности при осуществлении процессов приготовления пищевых продуктов на пищеблоке МОУ Трубинская ООШ не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП в соответствии с порядком и периодичностью, установленных предприятием общественного питания.

По результатам профилактического визита МОУ Трубинской ООШ выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 73 от 02 апреля 2024 года со сроком исполнения 26 августа 2024 года.

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, надлежащим образом извещённое о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств и заявлений с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя или отложении рассмотрения дела не представило.

Административный ответчик Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, извещённое надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств и заявлений с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя или отложении рассмотрения дела не представило.

Административный ответчик муниципальное общеобразовательное учреждение Трубинская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, извещённое надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, предоставив в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также представив в адрес суда заявление в котором указал, что не возражает относительно заявленных административных исковых требований, просил увеличить срок для устранения выявленных нарушений.

Заинтересованное лицо Министерство образования Тверской области, извещённое надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, предоставив в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованные лица администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, Управление имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Правительство Тверской области, извещённые надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставили.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Течение процессуального срока, исчисляемое годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (ч. 3 ст. 92 КАС РФ).

Обращаясь с настоящим иском в суд, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области просит признать незаконным бездействие МОУ Трубинская ООШ Ржевского района Тверской области, выразившееся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что оспариваемое бездействие носит длящийся характер, то основания полагать о пропуске административным истцом срока обращения в суд отсутствуют.

Таким образом, направив в адрес суда настоящий административный иск посредством почтовой связи 23 апреля 2024 года, представитель административного истца требование закона о сроках обращения в суд с настоящим заявлением не нарушил.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Положениями ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу п. 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

В соответствии с п. п. 2, 15, 22 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование материально-технического обеспечения является обязательством учредителя образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, к полномочиям органов, местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.ч. 1, 7 ст. 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Как следует из ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ) упрочение основных гарантий прав и интересов детей является одной из целей государственной политики.

Бездействие по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Тверской области № 19-ЗО от 05 мая 2022 года, муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный район: сельское поселение «Есинка», сельское поселение «Итомля», сельское поселение «Медведево», сельское поселение «Победа», сельское поселение «Успенское», сельское поселение «Хорошево», сельское поселение «Чертолино» (далее - преобразуемые поселения), преобразованы, путём их объединения с городским округом город Ржев Тверской области, изменён статус городского округа город Ржев Тверской области, наделив его статусом муниципального округа; установлено наименование преобразованного муниципального образования - Ржевский муниципальный округ Тверской области (далее - Ржевский муниципальный округ); административным центром Ржевского муниципального округа является город Ржев.

Согласно ч. 3 ст. 1 указанного Закона преобразуемые поселения, а также муниципальное образование Тверской области Ржевский муниципальный район (далее - Ржевский район) утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Решением Думы Ржевского муниципального округа Тверской области от 26 января 2023 года № 75 «О реорганизации администрации Ржевского муниципального округа Тверской области» администрация Ржевского муниципального округа Тверской области реорганизована путём присоединения к ней, в том числе администрации Ржевского района Тверской области, при этом при присоединении последней к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области переходят все права и обязанности присоединённого юридического лица.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что МОУ Трубинская ООШ Ржевского района Тверской области зарегистрировано и поставлено на учёт в налоговом органе, осуществляет свою деятельность по адресу: <...>.

Положениями п. 1.2 Устава МОУ Трубинская ООШ Ржевского района Тверской области, утверждённого приказом заведующего отдела образования администрации Ржевского района ФИО2 № 79 от 01 августа 2017 года, с изменениями и дополнениями к нему, утвержденными приказом Управления образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области № 190-1 от 09 июня 2023 года, предусмотрено, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной администрацией Ржевского района для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Ржевского района в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Ржевский муниципальный округ (п. 1.3 и п. 1.4 Устава).

Согласно п. 2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения.

Уставом определено, что имущество учреждения является муниципальной собственностью Ржевского муниципального округа и закрепляется за ним на праве оперативного управления Управление имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (п. 6.1).

В силу п. 6.9 Устава финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счёт: субсидий из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования; субсидий из бюджета Ржевского муниципального округа на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ); субсидий из бюджета Ржевского муниципального округа на иные цели; бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства учреждения; иных источников, не запрещённых действующим законодательством.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года № 32 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

Пунктом 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" предусмотрено, что предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Пунктом 2.5.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" установлено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно пункту 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" предписано, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно пункту 3.4.9 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" при размещении в общеобразовательных организациях спортивного зала выше 1 этажа, проводят шумоизоляционные мероприятия, обеспечивающие нормируемые уровни шума в смежных помещениях. При спортивных залах оборудуются снарядные, раздевальные для мальчиков и девочек, туалеты, душевые. Площадь туалетов при спортивном зале должна составлять не менее 8,0 м2, душевых - 12,0 м2.

В результате проведения профилактического визита территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в городе Ржеве, в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», и уведомления о проведении профилактического визита от 27 марта 2024 года в отношении МОУ Трубинская ООШ, установлено, что МОУ Трубинская ООШ при осуществлении образовательной деятельности допускает нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Согласно вышеуказанному акту профилактического визита по его результатам были выявлены нарушения п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в частности, выявлено, что для обеспечения безопасности при осуществлении процессов приготовления пищевых продуктов на пищеблоке МОУ Трубинская ООШ не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП в соответствии с порядком и периодичностью, установленных предприятием общественного питания.

Также установлены нарушения пп. 3.4.9., 2.5.2., 2.5.3 СП 2.4.3648-20. Спортивный зал размещен на первом этаже. При спортивном зале имеется снарядная. При спортивном зале отсутствуют раздевалки для детей, дети переодеваются в классах. В МОУ Трубинская ООШ медицинское обслуживание учащихся организовано по договору о совместной деятельности с ГБУЗ «Ржевская ЦРБ». В настоящее время медицинский кабинет в школе не используется в связи с тем, что требуется проведение косметического ремонта помещения. На момент проведения профилактического визита санитарно-техническое состояние помещений школы неудовлетворительное. Из-за протекания кровли отмечается нарушение отделки стен и потолков в коридоре при входе в школу; в коридоре при входе в спортивный зал; в спортивном зале; в обеденном зале и всех помещениях пищеблока (горячем и сыром цехе); в помещениях дошкольной группы (в раздевалке, групповой, буфетной, спальне); в снарядной при спортивном зале; в кабинете русского языка; в кабинете физики: наблюдаются следы протечек крыши; наличие плесневого грибка по всей площади потолков и стен; штукатурка пластами отваливается с потолка и стен; стены и потолки мокрые; между швами большими пластами отваливается штукатурка; в кабинетах начальных классов и коридорах школы полы деревянные, имеют неровности и выбоины; имеют большие щели, что затрудняет проведение влажной уборки помещений школы.

Результаты проверки сторонами в установленном законом порядке не оспорены, доказательств устранения данных нарушений в материалы дела административными ответчиками не представлено.

Таким образом, в настоящий момент МОУ Трубинская ООШ Ржевского района Тверской области не обеспечено надлежащее исполнение санитарно-эпидемиологических правил и норм, что влечёт нарушение права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии МОУ Трубинская ООШ Ржевского района Тверской области в исполнении предусмотренных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, а также фактическое согласие административного ответчика с административным иском, требования административного истца о признании незаконным бездействия МОУ Трубинская ООШ Ржевского района Тверской области, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями п. 12.1 и п. 13 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, а также осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведённых казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Положениями п. 13 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2008 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2008 года № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 1.2 Положения об Управлении образования и молодёжной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, утверждённого решением Думы Ржевского муниципального округа Тверской области от 29 декабря 2022 года № 69, (далее – Положения), Управление образования и молодёжной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (далее - Управление) является самостоятельным структурным подразделением администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, обеспечивающим исполнение полномочий администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (далее – администрация округа) по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1.9 Положения Управление образования является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность по типу муниципального казённого учреждения, имеет самостоятельный баланс, имущество, являющееся собственностью Ржевского муниципального округа Тверской области и закреплённое за ним на праве оперативного управления, счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством РФ, печать с изображением герба РФ и своим наименованием, а также штампы, бланки со своим наименованием.

Финансирование расходов на содержание Управления образования осуществляется за счёт бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области, на основании сметы (п. 1.10 Положения).

Содержание п. 2.8 предусматривает, что основными задачами Управления образования являются, в том числе создание условий для реализации дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования для детей и молодёжи, для подготовки их к самостоятельной жизни и деятельности; формирование гражданских, патриотических и духовно-нравственных качеств обучающихся, воспитанников.

В силу п. 3.10 Положения Управление образования в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет мониторинг качества образования Ржевского муниципального округа Тверской области; сохранение и развитие деятельности образовательной сети; функции главного распорядителя и получателя средств муниципального бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области, предусмотренных на содержание Управления образования и реализацию возложенных на него функций; функции администратора доходов, поступающих от подведомственных Управлению образования муниципальных учреждений образования Ржевского муниципального округа Тверской области; функции муниципального заказчика на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления образования и подведомственных ему муниципальных учреждений образования Ржевского муниципального округа Тверской области; прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок; совместно с учреждениями здравоохранения мероприятия по созданию надлежащих санитарно-гигиенических условий в учреждениях образования, соблюдению техники безопасности и охраны здоровья детей; руководство гражданской обороной в системе Управления образования.

Согласно п. 5.4.5 Положения Управление образования осуществляет полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Анализ приведённых нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что на Управление образования и молодёжной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области возложена обязанность по финансированию за счёт средств бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области мероприятий по обеспечению финансирования работ необходимом для выполнения мероприятий в здании МОУ Трубинская ООШ Ржевского района Тверской области по оборудованию раздевалки для детей при спортивном зале; проведению капитального ремонта крыши здания школы, косметического ремонта отделки стен и потолков в коридоре при входе в школу, в коридоре при входе в спортивный зал, в спортивном зале, в обеденном зале и всех помещениях пищеблока (горячем и сыром цехе), в помещениях дошкольной группы (в раздевалке, групповой, буфетной, спальне), в снарядной при спортивном зале, в кабинете русского языка, в кабинете физики, в медицинском кабинете, в кабинетах начальных классов и коридорах школы; на проведение ремонта пола в кабинетах начальных классов и коридорах школы.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Оценивая доводы сторон относительно срока исполнения решения суда, суд, учитывая характер и объём подлежащих совершению действий, сложность проводимых работ, сезонность их выполнения, необходимость согласования вопросов с соответствующими организациями и проведения соответствующей конкурсной процедуры, и полагает необходимым возложить на Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ необходимых для выполнения мероприятий в здании МОУ Трубинская ООШ Ржевского района Тверской области по оборудованию раздевалки для детей при спортивном зале; по проведению капитального ремонта крыши здания школы, косметического ремонта отделки стен и потолков в коридоре при входе в школу, в коридоре при входе в спортивный зал, в спортивном зале, в обеденном зале и всех помещениях пищеблока (горячем и сыром цехе), в помещениях дошкольной группы (в раздевалке, групповой, буфетной, спальне), в снарядной при спортивном зале, в кабинете русского языка, в кабинете физики, в медицинском кабинете, в кабинетах начальных классов и коридорах школы; на проведение ремонта пола в кабинетах начальных классов и коридорах школы; и возложить на МОУ Трубинская ООШ Ржевского района Тверской области обязанность в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств устранить допущенные нарушения требований п. 3.4.9; п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В силу положений ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения Трубинская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Возложить обязанность на Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ в Муниципальном общеобразовательном учреждении Трубинской основной общеобразовательной школы Ржевского района Тверской области, расположенном по адресу: <...>, в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оборудованию раздевалки для детей при спортивном зале; проведению капитального ремонта крыши здания школы, косметического ремонта отделки стен и потолков в коридоре при входе в школу, в коридоре при входе в спортивный зал, в спортивном зале, в обеденном зале и всех помещениях пищеблока (горячем и сыром цехе), в помещениях дошкольной группы (в раздевалке, групповой, буфетной, спальне), в снарядной при спортивном зале, в кабинете русского языка, в кабинете физики, в медицинском кабинете, в кабинетах начальных классов и коридорах школы; на проведение ремонта пола в кабинетах начальных классов и коридорах школы.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Трубинская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств устранить допущенные нарушения требований п. 3.4.9; п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», провести следующие работы в здании, расположенном по адресу: адрес: <...>, а именно: оборудовать раздевалку для детей при спортивном зале; произвести капитальный ремонт крыши здания школы; произвести косметический ремонт внутренней отделки стен и потолков в следующих помещениях школы: в коридоре при входе в школу; в коридоре при входе в спортивный зал; в спортивном зале; в обеденном зале и всех помещениях пищеблока (горячем и сыром цехе); в помещениях дошкольной группы (в раздевалке, групповой, буфетной, спальне); в снарядной при спортивном зале; в кабинете русского языка; в кабинете физики; в медицинском кабинете; в кабинетах начальных классов и коридорах школы; произвести ремонт пола в кабинетах начальных классов и коридорах школы.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.С. Мирошниченко

Решение в окончательной форме изготовлен 17 июня 2024 года.